陈独秀建议的最终目的是要建立上海民主政府。争取群众也好，发展共产党员和纠察队也好，都为了在未来的胜利中建立一个共产党领导的民主的市民政府。3月19日，已是第三次起义前夕，在公布的罗亦农在15日活动分子大会阐明本党工作方针的报告时透露：“我们在此地可以下一结论是：中国革命的前途，必须是革命的工农与小资产阶级联合，战胜一切反动势力，直接取得政权，建立民主独裁制。此项民主独裁制之实现，我们完全取得领导的地位丝毫不能退让，以为革命成功之保障。”可是，恰恰在这个问题上，中共受到国民党左派领袖的阻碍。因为按照共产党的目标，未来的上海市民政府“必须以工人阶级为主体”。这样的市政府就必须有三个特点：一是应以职业为单位直接选举代表，不劳动的无职业的流氓，不能当选为代表。这一点与（国民党）资产阶级“有很大的冲突”。他们因为看了工人人数之多将来必难制胜，所以主张以区域为单位，以便无业流氓、土豪劣绅都可参加政府。二是代表与民众应有直接的关系，不像从前的议会选举，与民众不发生什么关系。三是无立法与行政的划分。革命的民众应该是随时自己立法，自己执行。
显然，按此目标建立起来的市民政府，绝不是西方的资产阶级议会制度，而是苏联式的苏维埃。实质上是无产阶级专政，但时势所限，还是以“民主政府”称之。
罗亦农详细解释了陈独秀说的“我们要能拿住中小商人，为将来争斗时之要具”的含义：“全上海有二百万人口，其中有七八十万是中小资产（阶级），因此中小资产阶级在革命的意义上占着非常重要的地位。C.P.应领导工人群众，联结小资产阶级在市民代表会议中合作。这就是工人群众与小资产阶级的民主独裁制，实际以工人为主体，C.P.去领导。”
于是，为了贯彻陈独秀党中央关于大量发展国民党左派的决定，罗亦农布置关于“国民党的工作”时，特别强调了“要赶快发展国民党员。上海有二百万以上的人口，至少有一百五十万人同情于革命，至少十万到二十五万以上的人口可以加入国民党。我们要大大的开放门户，吸收他们进来，尤其是中小商人、教职员、学生及许多自由职业的群众”。[22]
国共两党的斗争，从争夺革命的领导权，终于发展到争夺政权。但是从上述陈独秀的思想看，根本不切合实际。一是他们没有强大到足以战胜国民党的武装力量；二是他们没有一支可以掌握政权、管理国家的干部队伍。而且要在一两个月内发展15万共产党员（或“为共产党所利用”的国民党员），也是不可能的，即使在数量上达到了，素质上根本不可能达到。当时的工农分子多是文盲，在这个基础上发展的党员，怎么可能掌握政权，管理好国家。所以，陈独秀的这个主张只能说是“左”得可爱的绝望的挣扎。
领导第三次上海工人暴动胜利
3月1日，北伐军到苏州、松江，由于张宗昌为首的直鲁联军乘孙传芳败退来争夺上海，三千军队进入上海。守卫上海、松江、苏州的毕庶澄部队动摇，并有欲投降北伐军的消息。当日晚，特委会举行会议，分析形势，看到“普通人民非常动摇”，“上海将成无政府状态”，“兵工厂有兵来接洽，可出卖军械”，决定加紧准备武装暴动。陈独秀最后说：“以后口号要规定原则：一、不要笼统，要切实。二、要集中，不要太多——集中口号可定：收回租界，民选政府，市民代表大会政府，拥护武汉国民政府四口号。”[23]
“收回租界”，意味着要用实际手段推翻帝国主义在中国的统治。同时，次日，中共上海区委对工人的宣传大纲又称：“李宝章已跑，孙传芳已完全倒台，张宗昌的军队也四面受包围，上海革命的时机完全到了”；“我们应急速准备大暴动，夺取武装”；“帝国主义及军阀都惊慌，一般人民都赞赏”；“武装暴动响应北伐军，把孙、张军阀打倒后，联合一般被压迫人民，召集上海市民代表会议，组织上海市政府”。[24]由此可见，陈独秀为首的中共对革命形势估计过于乐观，看不到当时形势的复杂性。首先，北伐军打到上海，也有力量拿下上海，用不着让工人纠察队去先夺取上海。其次，即使共产党先拿下上海，接着面对的就是一路反共杀到上海的蒋介石军队，上海工人纠察队很难与之对抗。所以，这次暴动虽然可歌可泣，但却是一次没有胜算的冒险，而受害最大的是共产党和上海工人群众。
3月5日，陈独秀参加上海特委会议，讨论上海工人第三次暴动时机和指挥问题。关于时机，陈独秀最后归纳为：等待北伐军“一、松江下。二、苏州下。三、麦根路与北站兵（指直鲁联军）向苏州退。三条件有一个就决定发动”。会议讨论了暴动时各区的指挥人，最后由陈独秀决定。陈还决定：“党的方面士炎代理书记。”罗亦农提出整个行动由特委指挥，紧急时由罗亦农、周恩来、何松林、陈独秀处理。赵世炎提出：“明天所有消息集中仲甫。”从而确定了陈独秀是上海工人第三次暴动“总指挥”的地位。所以可以说，第三次暴动的胜利，是陈独秀参加革命以来辉煌的顶峰，以后就风光不再了。
关于暴动胜利后的上海市政府，陈独秀在会上提出：代表人数至少1000人，工人占一半。工人、学生的负责人，“我们的要先选好。临时把名单经群众通过”。会议最后议定了暴动胜利后市政府15名成员名单，其中共产党员有罗亦农、汪寿华、顾顺章、侯绍裘等7人。国民党员有吴稚晖、钮永建、杨杏佛、何应钦等。工商等各界有虞洽卿、王晓籁等。[25]关于这个名单，在前一天的特委会上，陈独秀还提出：“市民政府最后必经过市民公会的选举，然后打电（报）到武汉国民政府请他批准，事前就用谈判的方法，先求一致。”[26]这个名单后来反复协商，在3月12日举行的市民代表会议上正式选出市政府成员，扩大到31人。
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