在潘汉年的正确领导下，上海公安机关和警备部队密切配合，加强内外侦察，严密防范，查明情况，坚决打击。从1949年5月底至1949年年底的7个月中，上海破获各类特务案件417起，捕获特务分子1499名，缴获敌人电台109部，沉重地打击了国民党敌特机关的破坏活动。
解放初期，盗匪活动非常猖獗，杀人越货无恶不作。据统计，在上海解放后的头7个月中，共发生强盗案737起，盗窃案11430起，抢劫案530起，仅1949年6月，全市就发生抢劫案190起，其中最多的一天竟发生14起，严重地威胁着人民的生命财产安全，威胁着社会的安定。潘汉年多次主持召开会议，研究打击盗匪的措施，协调公安机关和警备部队紧密合作，广泛依靠群众密切配合。同时，还制订并贯彻了“镇压与宽大相结合”的方针和“首恶必办，胁从不问，立功受奖”的政策，坚决镇压盗匪头子，并采取了“以盗反盗”、“以案破案”的斗争策略，一批批惯盗惯匪纷纷落网。到1949年12月，盗匪抢劫案降到56起，比6月份减少240%，社会秩序逐渐安定。
分化瓦解流氓帮会势力
旧上海的流氓势力根深蒂固，盘根错节，控制着整个上海社会。
对于如何处理上海的流氓帮会势力，党中央领导同志十分关切。刘少奇接见潘汉年时就问起过这件事：“上海解放，青洪帮怎么样，他们会不会像1927年那样出来捣乱?”潘汉年回答说：“我和杜月笙的儿子杜维屏有联系。去年在香港，我和夏衍同志还见过杜月笙。这次我们离港前，杜月笙曾向我们作了保证，一定要安分守己。我对他们说，只要你们不动，我们对青洪帮上层分子就不动不杀。据我了解，黄金荣那帮人也不会闹事。”刘少奇听后，对潘汉年说：“你告诉陈毅等同志，先不要动他们，观察一个时期再说。”
上海解放前夕，潘汉年就通过关系向黄金荣等传递信息，要黄不要跟国民党逃跑，只要遵守人民政府的一切政策法令，人民政府就不会为难他。解放时，黄金荣听从了潘的劝告，留在上海，并表示不问外事。但是，他的徒子徒孙在上海仍然不断地干坏事。改造旧上海的斗争，在很大程度上也涉及到黄金荣这类人。这时，党内干部有不同的看法。有人认为，打蛇要打头，不镇压黄金荣，无法镇压他的徒子徒孙;也有人认为，国民党反动派的死硬分子都跑了，杜月笙也跑了，黄金荣能够留下来还是好的。两种意见争论不休。针对这一问题，潘汉年在市府的工作会议上分析说，黄金荣是反动统治时期帝国主义的走狗，他的徒子徒孙在上海干了许多坏事。但是，上海解放后，他没有逃走，也就是说他对祖国还有感情，对我们至少不抱有敌意。他声称不问外事，那很好，我们不必要把“专政对象”加在他头上，只要他表示态度就行了。为了更有效地分化瓦解黄金荣等旧上海流氓势力，同时更好地体现党的政策，潘汉年会同市军管会领导经过多次专门研究，考虑到上海青洪帮势力和黄金荣等人的实际情况，根据党的政策，决定采取对继续作恶者从严、将功赎罪者从宽的政策，区别对待，以达到更好、更快地瓦解、消灭帮会残余势力的目的。
当时，上海有些市民对人民政府不杀黄金荣，想不通，致书有关部门，要求从严惩办。市军管会、市人民政府对此作了不少宣传工作。1950年6月的一天，潘汉年为了了解黄金荣的动态，把杜宣同志找去，让他去黄金荣家宣布党的政策，并对黄及其手下的头目训示，要黄金荣及其手下老老实实，不准再进行一切不利于人民的活动。1950年底镇反，市人民政府又派人找黄金荣谈话，向他宣布政策不变，但要他写“悔过书”公开登报，进一步向人民交代，低头认罪。黄金荣让人代笔，于1951年5月20日在《文汇报》、《新闻报》上发表了《黄金荣自白书》。潘汉年切实执行了党的政策，把流氓头子黄金荣稳住，让黄约束其徒子徒孙，打击了流氓犯罪活动，并且使其破坏性降到最低限度，从而确保了上海的稳定。
黄金荣于1953年6月20日去世后，又留下了一些麻烦问题。原来，黄金荣有不少财产，解放后，他的许多金银珠宝被他的一个儿媳席卷一空带到香港，剩下的不动产就非常有限了。黄家的收入日见拮据，以至于难以维持日常开支。黄家打算变卖一些不动产，但又不敢贸然提出。后来，求助于章士钊先生。章士钊在1955年1月写信给陈毅市长，陈述黄家的困难;2月，章又给潘汉年写信，吁请政府帮助处理黄家的遗产问题。潘汉年接到信后，亲自批示处理了这一难题。
对于杜月笙，潘汉年也做了不少工作，花费了许多心力，努力争取，减少帮会流氓势力对上海社会治安的滋扰。在解放前夕，潘汉年在香港就和杜月笙父子打招呼，并且得到过杜的保证。上海解放后，潘汉年又把杜月笙留在上海的另一个儿子杜维翰找来谈话，告诉他，如果杜月笙回上海，安分守己，我们是欢迎的。杜维翰专程去了一趟香港。不久，杜维翰回上海，告诉潘汉年说：“我爸爸很感激潘副市长。只是他现在病重，离开氧气瓶不能活，暂时无法回来。不过他向潘副市长保证，他本人在香港决不进行任何反共活动，也决不去台湾。另外，他还表示，一定要关照上海的徒弟们服从政府的法令，安分守己。”以上这些，后来都做到了。杜月笙在香港去世后，杜家要求在上海的报纸上发一个讣告。潘汉年为此请示上级得到批准。杜家的人及其门徒为此深为感动。
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