12月，设立副总统职位和戈尔巴乔夫建议成立的其他机构的宪法修正案得以通过，戈尔巴乔夫最终获得了他想从立法机关得到的绝大部分东西。
然而，立法上的动作并没有像一年前那样吸引公众的注意。令多数公民忧心忡忡的是商店中食品与商品的短缺，他们花在排队购买生活必需品上的时间越来越多。他们还注意到一个新的趋势，即莫斯科的官员们现在讲起话来都比较强硬。法律和秩序成了新的口号，而且11月以后几乎天天都要颁布一个新的严厉政令，发表一次威胁性讲话，或由某一持强硬路线的政治家取代了某一要职。
11月中旬，戈尔巴乔夫下令由宣传喉舌列昂尼德·克拉夫琴科接替米哈伊·涅纳谢夫的职务，后者曾经为电台和电视台带来了一定程度的独立性，并且计划建立四个独立的频道。这一步骤显然旨在加强对电子媒体的控制。
对立陶宛和其他波罗的海沿岸国家的威胁也在增加。当三个波罗的海国家政府继续维护它们的主权、通过立法、并扩充其行政管理机构时，戈尔巴乔夫间接加强了使用武力的威胁。在发布“保护公共和集体组织财产”这一法令之后，他授权增派军队进驻立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚。
11月27日，国防部长亚佐夫在电视上露面，警告说将使用武力来防止对军事设施和军事人员的骚扰。第二天，政治局又发表了一份不同寻常的声明，敦促戈尔巴乔夫同立陶宛境内“侵犯苏联公民人权的行为进行斗争”。12月1日，戈尔巴乔夫发布政令，宣布各加盟共和国颁布的国防立法全部无效。此前波罗的海沿岸各国政府已经开始组建自己的防卫机构，但依据这一政令，苏联可用武力去阻止它们的这种努力。同一夭，令公众吃惊的还有，戈尔巴乔夫任命强硬派人物鲍里斯·普戈接替了瓦季姆·巴卡金的内务部部长职务。
自1988年受命担任内务部长以来，巴卡金的声望日增，被认为是苏联（也可能是俄国）历史上第一个对法制含义有所理解的警察首脑。他十分英俊，经常身着做工考究的西服，也许好莱坞会挑选他出演詹姆斯·邦德，但他在现实中则是一个勤于思索而非因循守旧的人。当我邀他讨论执法问题时，他非常坦率地描述了苏联“民兵组织”的缺陷：缺乏训练、低收入、腐败——所有这类问题都没有容易的解决办法。然而，他明白，要想使之在一个开放的社会里发挥效用，就不得不为此民兵组织重新定向。正如其回忆录所言，他曾试图建立起一支服务于“法律和国家，而不是意识形态或者苏共”的警察队伍。在他担任部长之前，警察的行动只受共产党支配，他上任后才开始改变这种局面，而且他还坚持完全恪守法律准则，因而多次触怒了党内的强硬派。
1989和1990年期间，他还常常同克格勃主席克留奇科夫在公众游行示威的政策上发生冲突：巴卡金认为只要是以和平方式进行就应该允准，而克留奇科夫则坚持主张多数游行应予禁止。巴卡金也反对在民族主义活动比较积极的加盟共和国实行总统直接统治的主张。尽管克留奇科夫反对，他还是同波罗的海沿岸各共和国政府签订了协议，允许当地政府对警察拥有更多的控制权。由于在一次正式的总统委员会会议上就反对沙塔林计划问题指责总理雷日科夫，他也激怒了他的这位顶头上司，到秋季，人数众多的“保守派”联盟要求戈尔巴乔夫撤换巴卡金，这些人中有：总理、克格勃主席、波罗的海沿岸国家失势的共产党组织、乌克兰和白俄罗斯的共产党领导人、及苏联最高苏维埃中支持以一切手段维持联盟的激进派。
尽管巴卡金将保住总统委员会成员的位置，随后并被提名进入了新的安全委员会，但他离开内务部这一事情本身却终止了在执法机构中间建立法制的全部实际努力。他是掌管三大“强制机构”（其他两个是克格勃和军队）之一的唯一一位全心全意支持发展文明社会、尊重法制的高级官员。他被一个以因循传统方式处事而闻名的人所取代，可谓不祥之兆。
鲍里斯·普戈的行为很快即验证了公众对他的猜疑。12月5日，他在一篇措辞强硬的讲话中发出警告说，他已从戈尔巴乔夫处得到指示，要在全国范围内“确保彻底贯彻苏联宪法”。翌日，戈尔巴乔夫就在一次工业部门经理会议的讲话中预告说，“严厉的、不受欢迎的措施”不可避免。12月11日，克留奇科夫也发表讲话，警告说国家正面临着解体的威胁，并指责“外国情报机构”正试图“破坏”苏联的“稳定”。
人民代表大会下一次会议计划在12月17日召开，审议正式加强戈尔巴乔夫权力得那项宪法修正案。但有迹象显示，戈尔巴乔夫已不可能用这种新的授权去实施其在11月18日的公开信中所强调的那种改革了。一切都在向相反的方向演化。
重新定义联盟的概念
在前一年的冬季，戈尔巴乔夫曾敦促波罗的海沿岸各共和国和其他地方的分离主义者在脱离苏联之前去尝试组建一个“真正的联邦”。他还暗示说，几个月内就能订出新的条约，此条约将为联盟提供一个全新的和自愿组合的框架。有关谈判在1990年断断续续地进行，但联盟条约草案的公布已是1990年11月24日。虽然当时并不清楚究竟有多少共和国准备接受这个条约，但我还是仔细阅读了草案，以确定戈尔巴乔夫愿意容忍变革的程度。
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