1988年通过的《合营法》为合营的小企业敞开了大门，其进展要好于《国有企业法》。许多从事贸易和服务性行业的合营公司，如雨后春笋般地涌现出来。但这种通往市场经济的令人鼓舞的局面因地方官员的敌视、沉重的税收以及接踵而至的大量犯罪诱因而受到了扼制。不过，到1989年底仍有100多万人受雇于合营企业，其收入一般也远高于国营企业职工。
但是，包括戈尔巴乔夫在内的领导层仍然敌视私有制概念。戈氏继续坚持不允许生产资料私有制，措辞语气与他谴责1988年爱沙尼亚议会尝试私有化时如出一辙。
自1987年起，戈尔巴乔夫将改革与革命等同起来。在政治领域里，他促成的变化具有潜在的革命性。但他发出的经济信号却混乱不清。他一方面不断地呼吁激进的改革，另一方面却从未赋予这些口号以任何实质性内容。
总理雷日科夫是渐进主义的坚定信徒，对实施经济改革负主要责任。他承认变革的必要性，尤其是从军品向民品生产转变的必要性。但他认为这只能循序渐进，并在上级指导下进行。他对新的制度建立起来之前就打破旧体系感到担心，他没有认识到，只要旧制度未受触动，并仍有强大的抵制力，新制度就不可能建立起来。
整个1989年，戈尔巴乔夫和雷日科夫的关系非常紧张，但双方都努力避免将其公开化。虽然雷日科夫不赞同利加乔夫的意识形态狂热，但在经济问题上却越来越与他走到一起，此时，戈尔巴乔夫则在敦促加速变革。然而，正如跨区域代表团中的改革者不断指出的那样，双方谁也拿不出促使经济复苏的锦囊妙计。
第十一章：关键的一年
真正大刀阔斧的改革其实是从1989年开始的。自此，实际上开始了既转变我们的经济体制，又改变我们的政治体制的进程。
——戈尔巴乔夫1990年1月
联邦主义的观念在苏共体制下是根本不能接受的。
——苏共中央委员会公报1989年9月20日
1989年9月戈尔巴乔夫结束了他一年一度的休假，从克里米亚回到莫斯科。这时他面临一系列前所未有的问题。与世界其他国家的关系正在改善，但这仅仅是令人沮丧的画面中的一个亮点而已。经济继续滑坡，商店里商品短缺日益严重，购物的队伍越来越长，消费者日益不满；新议会里，势力颇大的反对派与党和政府背道而驰。波罗的海沿岸三国的政治家开始大谈分家散伙，许多加盟共和国的民族主义者正在集聚力量，东欧也摆出改革架势。莫斯科还不清楚华约能否经得起冲击。面对诸如此类的压力，共产党明显地给人一种惊慌失措的印象。派别活动虽然仍为党章所禁止，但已明显存在。越来越多的共产党高级官员开始怀疑总书记制定的路线。
最急需认真对待的还是风雨欲来的民族分离情绪。事实上，戈尔巴乔夫度假时花了很大精力思考这些问题。
什么样的联合？
几年来，不断传闻苏共中央将召开全会处理“民族问题”。问题正积弱成疾。1988年，几十年来党的文件首次开始承认这些问题的存在。但是，问题的解决似乎遥遥无期，莫衷一是。全会推迟，推迟，再推迟。
到1989年秋季，事态发展已明显超前于苏共决策。如果共产党还想对局势发展施加影响的话，就不得不做出根本性的选择。期盼已久的“民族全会”最后于9月19日召开，专门讨论这一问题。
结果，谁也不满意。
全会通过的冗长文件承认，在对待各民族群体的方法上存在严重缺点，呼吁建立一个“革新的联邦”，同时，它特别明确拒绝为建立一个真正的联邦而改变政党结构。
有一个德国谚语，大致可译为“既已说A，必将说B”。看到中央委员会通过的民族政策草案，不由得想起这句话。在我看来，中央委员会似乎是要设法说出“A”，但却排斥“B”。文件中含糊地表示，可能有某种“A’”之类的方案取代“B’”，来完成字母顺序的排列。
不管怎样，该文件毕竟承认斯大林开创的“行政命令体制”“忽视了民族发展的要求”，“把各加盟共和国的自治压缩”到了极点，使宪法赋予的主权“在很大程度上”变成了一种“形式”。文件进一步指出，还存在着“大规模的压制”现象，整个民族被迫重新迁徒，知识分子被错扣上民族主义的帽子而遭“迫害”。文件承认，许多经济决策没有考虑到可能带来的社会和生态后果，这严重损害了民族的价值观和传统。文件还谴责了那些认为民族间分歧日益缩小、民族问题已经得到了解决的观点。
走到这一步，已算不错。这与1986年党代会发表的溢美之词大相径庭，与戈尔巴乔夫在1987年写成的《改革与新思维》一书中的判断也大不相同。然而，它对问题的诊断并不彻底，甚至是误导性的。因为，文件还（事实上不止一次）断言，现存联盟是“完全自愿的”。这样做的理由很清楚。因为文件辩解道，事情弄糟是在列宁逝世之后，也只有恢复真正的列宁政策，问题才能得到解决，故而不可能承认列宁下令武力合并这些共和国是错误的。
如果救治处方合理，这种不诚实也可算作必要的自欺欺人之谈而得到宽恕。然而，尽管文件大谈“新联邦”将是如何截然不同，但却排除了任何可能付诸实施的具体方案。最重要的是，它公开宣布，在共产党自身内部，绝不可能存有联邦主义的想法。
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