成社会政治的极度混乱，一些加盟共和国“民主派”开始与苏共争夺权力，1989年
底立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚共产党陆续公开分裂，甚至共和国权力落到民族主
义分子手中。公开性和民主化造成整个社会严重分化，苏共党内和社会的反对派势
力迅速发展，社会意见多元逐步向政治多元化和多党制发展。因此政治体制改革不
仅没有促进经济改革和经济发展，却使经济形势更加恶化。1989年苏联国民收人增
长率下降到2 ．4 ％，日常必需品紧张。
第三阶段：1990年初至1991年“8 ·19”事件。苏共完全丧失对改革进程的控
制力。1989年下半年东欧各国发生剧变，在这股强大冲击波的影响下，戈尔巴乔夫
及其支持者进一步加速向右转。时至1990年，苏联的改革进程已开始失控，这在一
些民族共和国中尤为突出，那里人民阵线等“非正式组织”实际上已发展成为与苏
共争夺领导权的政党并得到相当多群众的拥护。1990年2 月戈尔巴乔夫在立陶宛讲
话，承认多党制的现实。随后苏联第三次人代会修改了规定苏共在政治体制中的领
导地位的苏联宪法第6 条。戈尔巴乔夫在第三次人代会上当选苏联总统。
1990年7 月的苏共28大上通过《走向人道的、民主的社会主义》的纲领，宣布
“改革的实质是从极权官僚制向人道的民主的社会主义社会过渡”，苏联改革的目
标从“完善社会主义”转向彻底摧毁原来的社会制度，向另一种新社会制度过渡。
改革的方向发生根本的转变。之后，美国国际问题专家布热津斯基评价，“戈
尔巴乔夫在改革的过程中已逐步走上了修正主义道路”，“他不仅要改变苏联的经
济结构，还要修改苏联制度的思想基础，甚至要在一定程度上改变苏联的政治程序”，
“苏维埃联盟随时可能解体”，“有朝一日党甚至可能丧失对社会的垄断控制”。
这一阶段中，各加盟共和国同联盟中央的权力之争与民族矛盾和各派政治力量
的矛盾交织在起，进一步激化。1990年5 月29日叶利钦竞选俄罗斯联邦最高苏维埃
主席。他上台后，立刻在俄罗斯联邦第一次人代会上制定了《俄罗斯联邦国家主权
宣言》，向联盟中央的权威发起挑战。叶利钦坚定地说：“我认为，现在应当抛弃
这样的公式：一切为了强大的中央。只有共和国强大，我们国家、苏联才会强大。
加盟共和国越强大，越独立，中央，我们的联盟就越强大。”
1990年6 月12日，俄罗斯联邦最高苏维埃率先颁布了“主权宣言”，随后乌兹
别克、摩尔达维亚、乌克兰、白俄罗斯、中亚五国等加盟共和国全部发表了“主权
宣言”。10月24日，苏联最高苏维埃通过《关于保证苏联法律效力》的法律，重申
：在联盟范围内，苏联的法律高于共和国的法律。同一天，俄罗斯联邦最高苏维埃
发表《关于苏联机关文件在俄罗斯联邦境内生效法》，规定苏联总统法令和全苏最
高苏维埃法令必须“经俄罗斯联邦最高苏维埃批准后才能在俄罗斯境内生效”。于
是在苏联最高苏维埃与不少加盟共和国最高苏维埃，特别是与俄罗斯联邦最高苏维
埃之间，爆发了持续不断的主权战。即围绕着是苏联主权、法律高于加盟共和国主
权、法律，还是加盟共和国的主权、法律高于苏联的主权、法律而发生的争执。而
波罗的海三国在同年3 —5 月间已宣布脱离苏联而独立。面对联盟解体的危险，为
了维系联盟关系，戈尔巴乔夫一方面要求于1991年3 月17日前就联盟前途举行全苏
联的全民公决，另一方面竭力争取同各共和国签订新的联盟条约。1990年12月23日，
戈尔巴乔夫向苏联、各盟共和国、自治共和国的最高苏维埃提交新的联盟条件草案。
（1 ）把国名改为“主权苏维埃共和国联盟”，去掉原国名中的“社会主义”
性质。
（2 ）扩大加盟共和国的权力，规定每个共和国都是主权国家，在自己的领土
上拥有全部国家权力。（3 ）在各共和国的领土范围内，共和国的法律对所有问题
具有至高无上的地位，但“属于联盟权限的问题方面不在此列”。按照这个方案，
苏联将由联邦变成了松散的邦联国家。戈尔巴乔夫的方案，获得一部分共和国的支
持，然而为时已晚，分离主义和分立主义浪潮已势不可挡。
在这阶段，苏联经济形势越来越坏，1990年初出现了经济的负增长势头。同1989
年相比，1990年国民收人下降4 ％，1990年11月29日戈尔巴乔夫在莫斯科市党代会
上第一次公开承认“我们在工人阶级面前负有罪责——我也归罪于自己”。12月7
日他在苏联国营企业领导人会议上承认：“苏联政治体制改革出现了重大的失误，
造成了严重的、消极的、摧毁性的后果”。他说：现在已退到最后一道防线了，像
1941年在莫斯科城下和列宁格勒城下一样，无路可退了，防守是防守不住的，必须
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