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河北第一秘—李真盛衰记_秀灵【完结】(72)

  对河北省国税局而言,1996年是个分水岭。1996年以前,河北国税是全国税务系统的老大难单位,连续多年不能按时完成税收任务。1996年,34岁的李真从省委调任国税局局长,在他的带领下,国税局勇于改革,努力工作,到1998年,连续3年提前完成税收任务。税收总额从1995年的122.1亿元到1998年的176.6亿元,年均增长13.1%。1997年,李真在对国税局进行大刀阔斧的改革以前,曾经仔细地作过一个对比:河北省同山东省比,山东省去年的国税收入为330亿元,河北省约为185亿元,但两省的税收队伍均约为3万人。就是说,河北的征收成本是山东的近2倍。

  1997年他升任国税局长,从此他开始了为期三年的国税新政。税务系统在地方各级干部群众眼里是最好的单位,工资福利好,奖金待遇高,有一个形象的比喻是:中国你不论走到哪个地方看看,楼房盖得最豪华的不是税务部门就是银行系统。因此,人们进入税务系统都趋之若鹜,地方一大批干部子女、关系户通过各种关系进入税务系统,河北省税务系统干部职工超编五千余人,有人描述当时税务系统为:儿子闺女快快长,长大到税务所当所长,穿上皮鞋嘎嘎响,住宅漂亮又宽敞。李真仔细分析了国税局的现状:征管机制上,征、管、查职责不清,关系不顺,征收有压力而无手段,稽查有手段而无压力,造成征收质量不高,管理职能弱化,稽查力度不够。体制上,政出多门,官多兵少,管理不顺。一方面城镇机关冗员多,干部严重超编,有人没事干;另一方面,基层税务所特别是农村艰苦地区却有事没人干。人员相对不足,不得不花钱雇用大量临时工。人事管理上,干部队伍缺乏应有的生机和活力,干部能上不能下,领导干部年龄老化,队伍普遍文化层次较低。李真经过半年多的调查论证和精心策划,在国家税务总局和河北省委的支持下,河北国税征管、机构和人事制度"三位一体"的改革框架基本形成。

  为此,李真在国税系统进行了新政改革。首先对税务系统人员进行了三次大考,第一次考试不合格的,接受培训,第二次考试如仍不合格的待岗学习,只发基本工资,取消奖金,第三次考试仍不合格的,一律辞退。由此,税务系统掀起了空前的学业务热潮,从基层到机关,学习一浪高过一浪,在第一次考试中,有两个县把考试当儿戏,局长被撤职,有关人员被清退,经过了为期半年多的三次大考,大批税务干部文化业务素质有了很大的提高,对业务精通了,依法行政的意识增强了。经过三次大考全省辞退不合格干部140多人。其次,严把进人关,凡是进入税务系统的人员一般应具有大专以上文化,。原在基层协助收税的一线管理人员,统一参加文化业务考试以后,考试合格的可以录用为税务人员,未经考试录用的一律辞退。凡是学校毕业生进入税务机关的人设定条件:正规大学本科以上的凡是学计算机、税务、经济专业的人员可以直接接收,其他人员一律由指标控制,考试录用,对于确有成绩和贡献的中青年人才,可以申报考试进入。第三,对机关干部的改革实行了三分天下,即机关留1/3,到基层一线1/3,到稽查和纳税大厅1/3。一大批人员充实基层第一线。在各地实行纳税进入大厅服务,实行申报制和代理制,纳税实心公开、公平、文明服务,除特殊情况外,税务干部不到企业一线去收税。领导干部按年轻化、知识化、专业化、革命化配备,市县税务局领导的干部,年龄必须在五十岁以下,大专以上文化,不符合条件就地免职,分局、所长级的年龄不超过四十五周岁,必须具有中专以上文化,具有助理会计师或助理税务师资格,必须有会计证,否则不能胜任。没学历的一般干部在三年里必须达到中专以上水平,而且必须是税务或相关的专业,在各市建立税务培训中心,每年将税务干部轮训一次,对于弄虚作假者严肃处理。他提出要扩大、培植税源,严防竭泽而渔,寅吃卯粮。他还实行了依法纳税,依法行政工作,税务干部接受群众和媒体的监督,干部实行目标管理制度,在省市县税务局设置总会计师,即设一个相当于副局长的经济干部,各税务所实行会计师制度,将有能力、懂业务的专业人才提拔到领导岗位上来。在李真实施的改革进程中,1360余名

  大梦难圆(3)

  优秀年轻干部脱颖而出,4300余人留任原职,4555余人成为转、落岗人员。改革后,全系统科以上干部平均年龄下降了3.17岁,大专以上文化程度提高了10%;执法岗位雇用临时工,不符合依法治税的要求,而且容易造成跑冒滴漏,影响税收征管,因此清退临时工成为这次改革的前奏。李真仅仅用了一个月的时间,就将征收一线的5940名临时工全部清退。仅此一项,就为国税局降低成本3000万元。

  李真进行改革的第二步,是精简机关管理人员。李真在河北国税局曾经制定了一条铁律:凡是多设科室、超职数配备干部的,行贿受贿、买官卖官的,滥发钱物侵吞国家财产的,乱打招呼、为干部使用说情送礼的,一经发现,不是撤职,就是开除!某县一个副局长因替人说情,被发现后当即免职。对国税局内设机构的数量、名称、领导职数、人员编制及职能职责等都进行了严格的界定和划分,同时为防止拆东墙补西墙,把行政、事业和直属机构编捆在一起同步精简,总共削减科以下机构1316个,压缩机关人员2192名。


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