潘振承胸有成竹道：“末商以为，无论一口或四口通商，对朝廷来说，朝贡为大义；对地方来说，贸易才是根本。广东有八百多商家同十三行有贸易契约，十三行的税费归粤海关征收，得上缴户部和内务府，但行外商家的税费归地方征收。末商以为，从明朝起广东迅速上升为全国富省，海洋贸易起了至关重要的作用。”
李湖拍打着座椅扶手道：“到底是贸易商，见解不同寻常。在本官看来，对外通商落实到行商身上，就得遵循八个字：‘互通有无，互惠互利。’西洋缺少什么，我们出口什么，换他们的银子回来。为何要互惠互利？光想到自己赚钱，倘若人家不盈利，就不会有长久生意。”
李湖“互通有无，互惠互利”这席话，令雷之俭瞠目结舌，也令潘振承感慨万端。李湖看了看两人惊愕的表情，笑了笑道：“这种话只能关起门来说，到外面当然得说得冠冕堂皇，但你们心中要有这个底线。好，我们就循着这个底线，重新规划。”
第二天，官员官商聚集在县衙二堂，聆听布政使介绍广州试点草案。
总的原则是以农为本，多头发展。平原地区大力发展桑基鱼塘和果基鱼塘；山区可试种茶叶，改变茶叶严重依赖外省的现状；广州、佛山等墟镇重点发展缫丝、织造、陶瓷、铁器、五金等行业。没有技术和人才，从江浙福建引进，由县衙和十三行共同负担资费。十三行要尽最大努力为粤货出口提供便利，藩司衙门减免出口粤货的税收。
李湖谈了总体规划后，由雷之俭和潘振承分述实施细则。为了强化“官商一体”，试点采取洋行与府县联姻的方式：广州知府衙门与十三行会所联姻；洋行与各县联姻，其中实力最强的同文行，与广州府最穷的清远县联姻。
李湖踌躇满志：“上天的安排，十三行共有十四间洋行，广州府有十四个县，一行对一县，富行帮穷县，富县助小行。本官的宗旨：行与县之间，三年内必须扶植一个出口基地；带旺一个行业；订立一份盈利万两的购销契约；县衙库银增收一万两。这四个要求一个都不得少，少了，行商与知县各打五十大板。十三行与广州府婚配美满，生下了金娃娃后，本官还要会同抚院在全省推广。”
接下由各洋行东主与对口知县商谈，制订明确规划。晚上由十三行请客，八菜二汤，还上了酒。酒席散后，李湖把雷之俭、潘振承留下，在酒楼包厢继续商谈。
严济舟、章添裘、黎南生三人去了茶楼，话题自然是藩司野心勃勃的富省规划，其中与行商眼前利益最密切相关的是湖丝出口。章添裘和黎南生来顺德前，正在跟一个湖州丝商洽谈进购湖丝，然而来顺德后，情况陡变，李湖再三强调优先出口粤货，潘振承在会上信誓旦旦保证配合官府和关部严禁湖丝出口。章添裘和黎南生唉声叹气，一筹莫展。
严济舟慢悠悠地品茶，不以为然道：“朝廷限制湖丝出口又不是这一两年的事，二位难道真的就成了技穷的黔驴？”
章黎二人思忖严济舟的话外音，章添裘陡然开窍：“变通，把湖丝更名粤丝，老练的夷商一眼就知道仍是湖丝。这是潘振承一贯的做法。”
严济舟诡诘地笑起来：“以其人之道，还治其人之身。潘振承在藩司面前拍胸保证粤丝优先出口，他以前连一两粤丝都没出口过。”
黎南生兴奋道：“我和老章暗中购入湖丝，与粤丝叫板。”章添裘抚掌大笑：“到时候没一个夷商愿意出口粤丝。嘿嘿，广东的丝农丝商，唾沫星子都会把潘振承淹死。”
同文行与清远县联姻，潘振承随清远知县项鸣去了一趟清远。清远多山，盛产毛竹，潘振承首先确定在清远发展竹制品加工，同文行每年派单定购，预付定金，然后分散到家庭作坊加工。潘振承很清楚，竹制品出口有限，发展潜力不大。历年大宗商品仍是丝茶瓷，广东没有茗茶，十三行从未出口过广东茶。
然而，广东并非不种茶，像清远就有农户种植茶叶，大都留以自饮，少数在当地墟市出售，价格极其低廉。潘振承和项鸣几乎跑遍清远的山山水水，遍尝农户的茶叶，确定了十二处适宜种茶的山谷。清远没有一户专业茶农，现在要当地的农户改做茶农，没有一家农户愿意。潘振承决定担下全部风险，在茶叶没有收成前，县衙豁免茶农田赋，另补贴茶农购买粮食的银两，所有银两均由同文行支付。另外，上福建购买茶种茶苗、聘请种茶制茶师傅的费用，均由同文行承担。
送别潘振承那天，项鸣竟在大庭广众给潘振承下跪：“卑职代表清远父老乡亲向潘启官谢恩。”潘振承受宠若惊：“羞煞末商，羞煞末商。扶助清远发展茶业，潘某是在帮自己。将来同文行出口清远茶，就会有不俗的利润。潘某是个生意人，从不做亏本买卖，讲求互利。”
潘振承乘骡车走官道南下。平心而论，资助清远种植茶叶，不如在福建投资茶山收益丰厚。无论水土还是种茶制茶技术，福建都优于广东。潘振承身为行首，不能光想到一行之利，同文行不起带头作用，就带动不起其他行商。潘振承同李湖接触不多，但印象深刻，李湖敢作敢为，别出心裁。他那句“互通有无，互惠互利”的话，注定他将会做出不同凡响的大事。
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