这道诏书用词平易，洗练流畅，主要说了这样几个意思：
一是对于更始失败，妻离子散，我刘秀不计前嫌，表示同情和怜悯。我本来就是胸怀宽广的人。
二是更始丢掉职务，当不了一哥，我封他为淮阳王。现在的一哥是我，普天下所有的干部都由我来任免，我来管理。
三是任何人不能加害更始，否则罪同谋反，我一定好好收拾他。
刘秀说这些，刚柔相济，既表明自己君临天下的仁者之心，也表明自己对不臣之徒绝不会心慈手软，既是说给更始听的，更是说给赤眉以及各地地方势力听的。
刘秀广揽人心的统战工作绝不是说说而已，他从长计议，正在采取多种措施。
比如，他选拔卓茂做太傅，就是在昭示自己的用人施政理念。
太傅是个很重要的岗位，地位在司马、司徒、司空三公之上，主要职责是辅弼皇帝，参与朝政，掌管国家军政大权。换句话说，这是个比丞相（大司徒）还大的官儿，相当于副皇帝兼秘书长。
也正是由于这个职务太重要，很多精明的皇帝只是把它拿出来亮一下就收起来了。在东汉一朝，刘秀和他当一哥的子孙们一登基就选一个人干这活儿，而一旦这个人挂掉，他们就把这个位子也挂起来再不让人去碰。
对此，《后汉书》是这样记载的：“世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。”
这确实耐人寻味。
在一定程度上，政治就是人事，刘秀在战事胶着的百忙之中高调破格提拔卓茂，也与他发的第一道诏书一样，主要是一种政治姿态和动作，政治意义大于实际意义。
在这个污浊的乱世，卓茂无论品德还是才学，无论为人还是治政，都堪称完人。
卓茂，南阳宛城人，跟刘秀算是老乡，长刘秀四十多岁，出身高干家庭，祖父、父亲都曾官至太守。
早在西汉元帝时，他就到长安太学学习，师从博士江生。他学习刻苦，文理科兼修，除了钻研《诗》、《礼》，还钻研算学、历法。他学有所成，还没有找到工作时即成为国学大师。
他不仅学问高，而且极为注重品德修养，讲究礼节，正派敦厚，与人为善，心胸宽广。他的老乡、同学、朋友，包括那些性格、脾气、志向跟他不同的，都很尊崇他，喜欢和他交往。
一个能被各种各样的人尊敬的人，是很不简单的，特别是在西汉末年和新莽时期，那种道德沦丧的社会环境和尔虞我诈的政治生态之中。
卓茂“大学”一毕业，就被推荐为丞相孔光的秘书。
孔光是哀帝的丞相，又是公认的大儒，可以说是既位极人臣，又学冠天下，深受皇帝、太皇太后王政君、权臣王莽以及广大干部群众的敬重。
就是孔光，也对卓秘书的为人处事极为敬重，把他当做长者看待。
后来，卓茂还被推举为黄门侍郎，直接为皇帝服务。
又过了一段时间，他被任命为密县（今河南密县）县令，主政一方。
卓茂是我国封建社会历史上有据可查的最优秀的县长之一。他爱民如子，勤于公务，推行仁政，举善而教，手脚干净，口无恶言，各方面工作做得都好。他在密县任职期间，老百姓安居乐业，生产发展，社会进步，路无拾遗，夜不闭户。
平帝时，有一年发生蝗灾，蝗虫所到之处，遮天蔽日，庄稼草木全部吃光，老百姓苦不堪言。卓茂未雨绸缪，发动全县干部群众采取各种措施抗蝗灭蝗，收到了奇效。当时周边数十个县都深受蝗害，唯独密县独完。
总之，他确实是一个想为老百姓干事、能干事、能干成事、自己又不出事的好干部。
由于卓茂实在太优秀，不，应该是杰出，朝廷提拔他进京做官。
密县的父老乡亲实在舍不得卓县长调走！在卓茂离开的时候，密县父老几乎是全部出动，大家泣不成声，依依不舍地一路为他送行。
一个干部如此得人心，老天爷都应该高看他！
一个干部能得到老百姓这样的拥护，还有何求？死亦何惜！
但是，卓茂这次上调进京的时候，正值王莽在做篡汉的最后几个动作，朝野的政治生态和人心向背大家都知道了。
卓茂不耻与王莽为伍，他借口身体有病，辞官回到自己的家乡，不愿再出任公职。
刘玄的更始王朝开张的时候，任命卓茂为皇帝办公室副主任（侍中祭酒），卓茂跟着更始派来接他进京的使者一起来到长安。
但是，他具有丰富的政治经验，根据一路上的见闻，又到京城实地一看，断定更始王朝虽然开张不久，但政治混乱，人心离散，难以持续发展。于是，他借口自己年老力衰，再次辞官回归故里。
卓茂，一个德高望重、能力卓越、经验丰富而又骨格清奇的人！他入仕如夏花灿烂，出世如秋叶静美，无论做人还是为官，都接近完美！迭经世事变迁，他是灰暗天空的一轮明月，他是人格沙漠中的一池清泉！
刘秀刚登基时，就立即派人寻访卓茂，想请他出来做官。
现在，刘秀驻扎河阳指挥打洛阳，卓茂前来拜见。刘秀立即诏告天下，任命卓茂为太傅，封为褒德侯。
这道诏书说，前密县县令卓茂，修身自律，品德高尚，能力卓越，名冠天下，应该享受天下最高奖赏。现在任命他为太傅，封褒德侯，食邑两千户，赐几杖、车马、衣服，棉絮五百斤。
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