公元39年4月，窦融以朝廷的名义把刘秀的除太子刘彊外的十个儿子全部封为公。
刘秀爱子心切，觉得这么封还是不解渴，公元41年10月，又把这十个儿子中的九个全部晋升为王。
具体名单如下：
郭圣通所生五个，除大儿子刘彊为太子外，刘辅为沛献王，刘康为济南安王，刘延为阜陵质王，刘焉为中山简王；阴丽华所生五个，除刘衡为临淮怀公时去世外，刘阳（即刘庄）为东海王，刘苍为东平宪王，刘荆为广陵思王，刘京为琅琊孝王；许美人所生一个，刘英为楚王。
这里有两个情况顺便说一下，阴丽华的儿子刘衡公元39年和弟兄们一起被封为公，但他太没福气，不久就挂了，年龄太小又没有儿子，封国就被没收了。
还有一个情况是关于刘英的。
由于老妈许美人不被刘秀重视，刘英的地位在弟兄们中间最低，他常常感到自己很自卑；封国也最小最贫瘠，在彭城一带不怎么大的一点地方。
许美人看在眼里，恼在心里，但从不敢声张。
不敢硬抗，就只有软磨了。许美人让儿子继续待在京城，磨蹭了十多年，刘英才到自己的封地去。
在后宫，根本没有许美人说话的机会。在郭圣通、阴丽华之间，几乎看不到她的存在，好像她不过是个普通的宫女。在刘秀王朝的政治舞台上，暂时还没有她和娘家人的位置。
这一切都在刘英幼小的心灵里种下了仇恨的种子，以至于他后来参与谋反。
在这十一个儿子中，刘秀最疼爱最喜欢的是老四，就是阴丽华的大儿子刘庄。
刘庄于公元28年5月出生于元氏县。当时，刘秀正在御驾亲征，讨伐彭宠。
刘秀出差时一般情况下都是带上阴丽华的，即使阴丽华怀有身孕也是如此。所以，刘庄是在老爸的军营里降临人世的。
让刘秀对这个老四疼爱欢喜不已的，不仅是因为对他老妈阴丽华的万千柔情，还在于小刘庄自己也着实让刘秀对他有无限的可疼可爱之处。
小刘庄长得端正，聪明好学，年仅10岁就能通晓《春秋》，刘秀觉得这个孩子简直神了！
小刘庄不仅长得好，学习好，还能够学以致用，解决现实问题。
刘庄的聪颖在度田事件中简直令人诧异。
这个事件是刘秀东汉王朝早期政策的一个败笔，反映了当时错综复杂的社会政治形势。
公元39年5月，刘秀封十个小皇子为公之后，仅过去个把月的时间，他又颁布政令，要求各州郡认真调查核实耕地亩数和百姓户口年龄，同时考察各级干部有关徇私舞弊行为。
刘秀的这个政令是以皇帝诏书的名义下达的，史称“度田令”。
这是刘秀登基当一哥的第十五个年头，他主要的考虑有三：
一是历经战乱和地方衙门更迭，各地的土地和人口数目非常混乱，已经严重影响了政府的宏观决策、经济政策，以及征收税赋和派发徭役。
二是一些地方豪强疯狂地兼并土地，奴役人口，威胁到政权，也培育和激化了社会矛盾。
三是强化皇权的需要，刘秀要全面加强皇权，当然也包括实现经济领域的中央集权。
那就度吧。
但是，度田令颁布以后，立即遭到社会各方面的强烈抵制，社会矛盾迅速激化，一场发展下去势必影响社会稳定的动荡快速酝酿起来。
确切地说，刘秀作为一代明君，所颁布实施的一系列政策大都是符合当时社会经济发展实际的，是促进了社会进步和民生改善的。后人称他为“最有本事的皇帝”，绝非空穴来风。
但是刘秀的这个“度田令”，却是遭到了社会方方面面的强烈反对，差点酿成社会动乱。
来看看人们是怎么说的吧。
农民大哥说，打了这么多年仗，死了这么多人，俺终于夺到了一点土地，俺还从地主老财那儿脱了身，想干啥就干啥了！现在官府要重新量地，查户口，要夺俺的地，再往俺脖子上套链子，俺们一千个不答应！一万个不答应！
地主老财说，我们本来就有很多土地，本来就奴役着很多人，我们还有自己的家丁护院，一般当官的我根本不甩他。现在朝廷要清查？省省吧！这官府上上下下都让我们喂饱了，谁说了算还不一定呢！
地方州郡县干部说，对于度田令必须表面上坚决执行，暗地里坚决对着干。他们在办公室说，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的贯彻落实；回到自己家的客厅，他们对满座的地主老财说，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的完全落空。我得到过大家的帮助，不会少了大家的；我大老远跑这儿做官，还靠弟兄们帮忙；我跟大家一样，家里也是有着不少的田亩和杂役的；我们弟兄是铁哥们儿，大家就沆瀣一气吧。
这样，刘秀的朝廷在度田令上成了极其孤立的少数。
在这样复杂而危险的社会变革中，地方州郡县干部成为产生问题和解决问题的关键，不少坏蛋瞒上欺下，阳奉阴违，对朝廷政令能推就推，能拖就拖，实在推脱不了，就干脆借机大捞一把。
他们从坚决不如实丈量上报地亩和人口出发，不仅大肆徇私舞弊，而且变本加厉，打着推进度田工作的旗号，苛刻地丈量和核查老百姓的土地人口，借机把自己和亲朋好友的数据转嫁到老百姓头上，搞得老百姓怨声载道。
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