自献帝西迁长安后，朝廷的典章制度荡然无存，都许后才又慢慢重建起来。原泰山太守、因未完成接应曹操父亲曹嵩的任务而逃到袁绍那里去的应劭，在这方面发挥了重要作用。建安元年（公元196年），他删定律令为《汉仪》上奏。当年曹嵩被杀，严格说来应劭并无责任，他只不过到得晚了一点。看来曹操对这件事采取了实事求是的态度，并无追究责任的意思，因而在建安二年（公元197年）通过献帝任命应劭为袁绍的军谋校尉。应劭又缀集所闻，著《汉官礼仪故事》上奏。凡朝廷制度、百官典式，大都是依据应劭的建议建立的。
献帝东迁后，因几经波折，宫中食用困乏，曹操经常向献帝进献食品和器物。献帝还在洛阳时，曹操就曾向他进献过缝帐二顶，丝线十斤，山阳郡所产的甜梨二箱，椑枣（一种青黑色的枣）二箱。献帝都许后，曹操更是经常进献，其中有顺帝时赐给他祖父曹腾的家藏器物，也有属下陆续搜寻到的一些宫中流失的器物。从中不难看出，曹操当时在朝廷中的实际地位和作用的确与众不同。
曹操不仅是政治上的决策者、军事上的拱卫者，在后勤、生活方面也在某种程度上充当了主管的角色。献帝都许的初期，百废待兴，在建立朝廷正常的政治秩序和生活秩序方面，曹操是做了不少工作的。曹操在谯县时，跟县令郭芝学得一种酿酒法，他特地为此上奏，向献帝详细介绍这种酿酒法。从这件事中，也不难体会到曹操想办好这类事情的心情。
献帝在长安是何等狼狈，而曹操百般在献帝面前表现，当然是为了拥有“挟天子以令诸侯”的政治优势，这样的代价还是值得的。
任贤用能 掌握中枢露野心
曹操除了推行屯田制，还利用其总揽朝政的优越条件，大力罗致人才甚至主动要求官员积极推荐人才，显露了威加海内的野心。
荀彧是参加曹操集团比较早的智谋之士，为曹操出了不少好主意。曹操很信任他，敬重他。在推荐人才方面，荀彧也起了很大作用。
早在曹操掌握朝政之前，荀彧曾向曹操推荐了颍川人戏志才。戏志才，颇有谋略，深得曹操器重，但不幸早死，曹操深感惋惜。为了收揽更多的人才，曹操曾写信给荀彧说：
自从戏志才死后，几乎就没有可以与我计议大事的人了。汝南、颍川本来就有很多奇士，您看谁可以继任戏志才呢？
汝南、颍川二郡均属豫州。荀彧是颍川人，对这里对人才的情况比较了解。见信后，荀彧便向曹操推荐了重量级人物郭嘉。
郭嘉，字奉孝，颍川阳翟（今河南禹县）人，少有大志，很有远见。郭嘉原先投靠当时最有实力和声望的袁绍。袁绍对他也很敬重，并给予礼遇。可是，郭嘉与袁绍相处数十日之后，便对同乡、袁绍谋士辛评说：
明智的人对选择主人之事非常重视和审慎，万全无失，方能有所作为，建立功名。袁公虽然想效法周公礼贤下士，但他却不知道用人的机窍。他处事头绪多而缺乏纲要，喜好用谋略却做不出恰当的决断。想要同他一起安济天下，成就霸王之业，是非常困难的。我将另行择主，不知你们的打算如何？
辛评听了郭嘉的话，不以为然，回答说：“袁氏有恩德于天下，人多归之，况且势力最强，没有比这更合适的地方可去。”郭嘉不再说什么，独自离袁绍而去。
经荀彧推荐，曹操召见郭嘉，同他讨论天下大事，两人谈得很投机。曹操深感郭嘉见解精深，确是一位不可多得的人才。他非常高兴地对别人说：“使我成就大事业的，必定是这个人。”郭嘉也高兴地说：“曹公真是我遇见的明主啊！”曹操随即以郭嘉为司空军祭酒，留在自己身边参谋军事。郭嘉果然不辜负曹操的重望，为曹操军事上的胜利出了不少奇智之谋。
曹操曾经亲自问荀彧说：“谁能代替您为我出谋划策呢？”荀彧向他推荐了荀攸和钟繇。
荀攸，字公达，按辈分是荀彧的侄子，年纪却比荀彧大。荀攸少年丧父，成了孤儿。祖父荀昙曾任广陵太守。荀昙死后，其故吏张权要求为他守墓。13岁的荀攸见张权可疑，便对叔父荀衢说：“此吏神色不正常，很可能有诈。”荀衢追问之，果然张权是个杀人亡命之徒。
何进掌权时，荀攸做过黄门侍郎。董卓之乱时，他与议郎郑泰、何禺页、侍中种辑、越骑校尉伍琼等，谋刺董卓。他说：“董卓残暴无道，甚于桀、纣，天下人都怨恨他。虽然他拥有强兵，实际上不过是一个匹夫。现在我们应刺杀他以安百姓，然后再据关守险，辅佐皇帝，号令天下。”由于事情败露，董卓将何禺页、荀攸收捕入狱。何禺页忧惧自杀，而荀攸则言语饮食自若。董卓被杀后，荀攸获释，弃官归家。后被任为蜀郡太守，因道路不通，暂驻荆州。
经荀彧推荐，曹操给荀攸写信：
方今天下大乱，正是智谋之士发挥作用的时候。您却滞留在荆州，观望时变，您不认为这太浪费时间了吗？
荀攸表示愿为曹操效劳，曹操便征召荀攸为汝南太守，后又调到朝廷任尚书。曹操同荀攸多次接触、谈论后，了解他确是一位智谋之士，非常高兴地对荀彧等人说：“公达是非凡之人，我能够得以同他一起计议军国大事，天下还有什么可忧虑的呢？”于是，以荀攸为军师，在身边参谋军机。
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