白银外流下的中国银钱比价一览表
（资料来源：《中国近代对外贸易史资料》第1册，第346页，另见《中国近代经济史统计资料选辑》第37页。）
* * *
[1] 《刑部奏酌加买食鸦片烟罪名》，《鸦片战争》（中国近代史资料丛刊），第1册，第414页。
[2] 《黄少司寇奏疏》，《鸦片战争》（中国近代史资料丛刊），第1册，第463页。
[3] 雷瑾辑：《蓉城闲话》，同上书、册，第296页。
[4] 俞正燮：《癸巳类稿·鸦片烟事述》，同上书、册，第289页。
[5] 雷瑾辑：《蓉城闲话》，同上书、册，第299页。
[6] 严中平等编：《中国近代经济史统计资料选辑》，科学出版社，1955 年版，第34 页，表27。
[7] 嘉庆四年（1799）两广总督觉罗吉庆的奏折中已提到这一问题：“以外夷之泥土，易中国之货银”云云，但原奏未见，不能了解他对这个问题的看法达到了什么程度。
[8] 北京故宫博物院编：《清代外交史料》嘉庆朝，卷四，第六页。
[9] 北京故宫博物院编：《清代外交史料》道光朝，卷一，第十四页。
[10] 北京故宫博物院编：《清代外交史料》道光朝，卷三，第五页。又中国史学会主编：《鸦片战争》（中国近代史资料丛刊）第1册，第149页。
[11] 白银外流下的中国银钱比价一览表[12] 林则徐：《钱票无甚关碍宜重禁吃烟以杜弊源片》，中国史学会主编：《鸦片战争》（中国近代史资料丛刊）第2册，第140～141页。
[13] 包世臣：《安吴四种》，中国史学会主编：《鸦片战争》（中国近代史资料丛刊），第1册，第537页。
第五章 大清帝国的反应
道光帝手书“政贵有恒”
5-1 嘉道年间的禁烟
对于道光皇帝来说，这样一个关系到国计民生的大问题自不能等闲视之，不闻不问。事实上，他自接位以来，何尝不想把这股黑色毒流遏止下去，以完成先帝未竟的宏愿呢？然而，外而鸦片不绝，内而诽议丛生，鸦片问题竟成了朝廷急需解决的头等大事！每当他想起先帝厉禁洋烟的事来，总感到自己有责任要坚持到底，但现实则使他深感棘手，左右为难。他曾经不止一次地回顾先帝禁烟的措施和自己的政策，觉得自己在做法上并没有错误，但为什么只有少数几个汉员支持，而不少满族大员并不热心呢？就连自己深为依靠的首揆穆彰阿，也态度暧昧，令人摸不准头绪。抚今忆昔，他对先帝的果断作风，充满了敬慕之情。正是先帝不顾祖宗成法，毅然修改对待鸦片入口抽税的老例，申令禁烟，才使鸦片贸易成为非法，维护了国家的尊严和朝廷的权威。
朝廷对鸦片的申禁，最早要追溯到雍正七年（1729）。那年，雍正皇帝眼见烟毒蔓延到了王公贵族和世家子弟，感到不禁不行，便下令禁止鸦片兴贩，规定：兴贩者，“照收买违禁货物例，枷号一月，发近边充军”；开馆者，“照邪教惑众律，拟绞监候”；附从者，“杖一百，流三千里”[1]这是鸦片贸易史上，中国政府的第一道禁令。但雍正爷的这道禁令，不仅未定吸食者之罪，而且也没有禁止鸦片进口，仍允许以“洋药”照常抽税放入。乾隆皇帝在位期间，一准抽税入口的老例，只在税则上作了些改动。乾隆二十年（1755），规定每斤鸦片估税价五钱，即每百斤五两[2]较之前例每百斤税三两提高的幅度较大，但相对其他货物税仍属轻税。税是提高了，鸦片的入口数量不惟没有减少，反而日见增加。到乾隆末年，已由雍正朝每年平均200箱左右增至每年平均4000箱，增加了20倍。这说明，企图以加重税则的办法遏止鸦片流入是不行的。嘉庆皇帝有鉴于此，甫告接位，便不顾住在养心殿的太上皇乾隆爷会如何不快，下令停征鸦片税，禁止外洋鸦片入口。四年以后即1800年，再申禁令，并严禁国内种植罂粟。于是，从明代以来作为“洋药”入口的鸦片贸易，从嘉庆元年起成了非法，外国的鸦片趸船也从泊于黄埔不得不避到了伶仃洋及急水门洋面。
老皇帝对鸦片的态度是严峻的。作为父皇最得宠的王子旻宁，由于已经成年并且正在父皇指导下熟悉经国大政，所以对嘉庆一朝的各项禁烟措施记忆犹新。其中发生的若干件事情更印象深刻。嘉庆十三年（1810），京师广宁门一带巡役，盘获了一个杨姓人犯，搜出身藏的六盒鸦片烟。事情由步军统领、五城御史奏到朝廷，嘉庆帝勃然色变。以往只听说广东有人兴贩，如今在堂堂京师居然也有鸦片贩子，足见瘾君子愈来愈多。皇上当即颁发上谕，明白指出：“近闻购食者颇多，奸商牟利贩卖接踵而来”，必须痛加禁止。虽然崇文门专理税务，但仅于所属口岸地方稽查，恐怕无法周到。上谕责成步军统领、五城御史必须在京师各门严密访缉，并于闽粤产地禁止种植罂粟，以断来源[3]这道禁令，不仅涉及兴贩，也是朝廷第一次明令禁止国内种植，这就使洋烟、土烟一起成了非法买卖。
紧接着，第二年又发生了广东巡船借缉私为名，勾结私贩包运鸦片的丑闻。嘉庆帝命两广总督松筠等严定章程，规定凡设有巡船的州县，都需将所管地域及巡役姓名造册，一旦出事，该管司道即按册限期缉捕，若发现有讹索私运等事，参照本律治罪[4]
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