他要求义律“用心研究实现这样一个计划的困难条件和便利条件”，并告知远征军抵达中国的时间在来年的3月。这一训令，巴麦尊并没有按照惯例立刻送达内阁各阁员，而是迟至11月16日才送交。
此后，颠地等也向巴麦尊献计献策，提出了一些侵华策略。巴麦尊更是嘱托拉本德等起草详细的侵华方案。11月2日，拉本德等以书信形式向巴麦尊提交了一份集当时各种建议大成的全面侵华方案，要求在侵华战争之后逼迫中国政府签订通商条约，其主要条款包括下述七条：1.除广州之外，允许英商到厦门、福州、宁波、扬子江等北部港口贸易。
2.在上述各地，英国人与本地中国人直接交易，反对仅与少数行商贸易的制度。如果中国政府坚持与行商贸易，中国政府必须承担因行商问题引起的损失。
3.中国政府与官吏不得贱视在华合法贸易的英国商民，应让他们依照欧洲习惯生活，拥有住所，与妻子同居。
4.出入口关税由中英政府协商厘定，以后非经双方同意，不得更改。
5.英国驻华商务监督是英王代表，应与中国皇帝、大臣和地方当局直接交往，并准允住北京或通商口岸，以保护侨民、管理商业。
6.在华英侨触犯中国法律，只准将其个人处罚，不得牵连别人。
7.如中国不愿意开辟商埠，应将一岛让与英国（购买或其他方式），英国在岛上建立商馆。
除此之外，他提出了一套完整的侵华军事计划。他们认为侵华时间在4～11月西南季风时节，侵华舰队包括一艘英海军中最大的战舰，用以吓唬中国人，教他们“认识可以用来进攻他们的海军威力是怎么回事”；二等或80尊炮战舰一艘；两艘最大巡洋舰和两艘28尊炮巡洋舰；小兵船两艘，大型轮船两艘，六百吨运输船七八艘等等，共配备士兵2540人（其中部分为正规炮兵部队，用以进攻炮台或防守占领后的岛屿），加上后备部队3960人，共计6500人[2]这个方案受到巴麦尊的高度重视，也成为后来英军侵华的计划的蓝本。
11月4日，巴麦尊训令义律，在英国远征军4月到达中国前，将英国人撤离广州，并尽量搜集对英军有用的情报。同日，巴麦尊致函海军部，指出英国政府已经决定向中国派遣远征军。1840年1月16日（道光十九年十二月十二日），英国女王维多利亚在英国国会发表演说，攻击林则徐的禁烟运动，声称“我已经并将继续对此深为影响我国臣民利益和我的荣誉尊严的事件予以最严重的注意”。刊登这一演说的《中国丛报》评论说：“我们猜想这可以被认为是女王陛下对钦差大臣第一封来信的答复，如非答复，也可以说是复信的开端。”原来，在英国人正紧锣密鼓筹划侵华这段时间，林则徐正请人将他与邓廷桢等人拟稿、道光帝批阅的致英国国王“照会”英译，于1840年1月18日托英国商船“担麻士葛”号船主带往伦敦。在照会中，林则徐说：惟我大皇帝抚绥中外，一视同仁，利则与天下公之，害则为天下去之，盖以天地之心为心也。……唯是通商已久，众夷良莠不齐，遂有夹带鸦片，诱惑华民，以致毒流各省者。似此但知利己不顾害人，乃天理所不容，人情所共愤。……以中国之利利外夷，是夷人所获之厚利，皆从华民分去，岂有反以毒物害华民之理？……试问天良安在？闻该国禁食鸦片甚严，是固明知鸦片之为害也。……何忍更以害人之物恣无厌之求乎？设使别国有人贩鸦片至英国诱人买食，当亦贵国王所深恶而痛绝之也。[3]
林则徐太天真了，他对英王抱以期望，不料维多利亚女王正与她的政府一道为侵华战争在作准备。
2月20日（道光二十年正月十八日），英国政府正式任命海军少将乔治·懿律（George Elliot）为英国远征军总司令兼全权正公使，已在广州与林则徐“斗智斗勇”的他的堂兄弟查理·义律被任命为全权副公使。同一天，发出5个文件，分别是《巴麦尊子爵致中国皇帝钦命宰相书》、《巴麦尊给全权公使函件》、《巴麦尊致海军部密函》、《对华条约草案》及其《备忘录》、《巴麦尊子爵致懿律海军少将和义律上校函》。这些文件除给公使的信是训令外，给海军部密函和致中国宰相书以及条约草案都是作为训令附件发出的，最后一封信是对以上问题的补充。于是，懿律率领英国远征军浩浩荡荡向中国进发，会同他在中国的堂兄弟义律，完成英国历史上首次对中国的征战。他们受命完成以下事务：（1）为商馆被围索取全面赔偿；（2）归还收缴鸦片并赔偿鸦片损失；（3）废除垄断性的广州贸易体制并还清行商债务；（4）赔偿加诸英国臣民身上的凌辱与亵渎而产生的精神损失费；（5）割让一个或数个岛屿，以保证英国臣民未来的安全；（6）赔偿远征军费用。巴麦尊还命令懿律封锁中国所有重要港口显示英国力量，占领舟山直到赔款付清。
当然，侵华命令虽然已经在2月20日已经下达，但这个重大的政府行动还没有得到议会的批准，英国政府必须履行这一“例行公事”的手续。当时英国下议院议员大多与鸦片贸易没有关系，因此对有损英国荣誉的鸦片贸易以及因此而起的“鸦片战争”极力反对，而且呼声很高。为了使下议院通过议案，英国政府及鸦片贩子们秘密勾连，积极进行幕后活动。一方面在利用国会讲坛和报纸等宣传机器制造舆论，一方面在下议院组织一个研究赔偿是否正当的委员会，以影响议员们的决定。通过一系列运作，原初15人组成的委员会改变为21人，其中反对派只有4名，并将4月2日应提出的动议推迟到7日。英国内阁大臣们与鸦片贩子们的努力终有结果。4月7日，下议院开始辩论，通过三天的激烈争论后，终于以271对262票的微弱多数，通过了对华战争议案。有报道说，战争议案的制定者巴麦尊在关键时刻朗读了一封由30名具有影响的伦敦商人共同签名的广州商人来信，为巴麦尊赢得这个微弱的多数票也立下“汗马功劳”。
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