那么管仲是用什么办法富民的呢？答曰，本末并重，第一第二第三产业并头发展，无农不稳，无工不富，无商不活，无服务业则不能拉动内需。为此，管仲制定了一揽子政策。
16．联产承包与盐铁专卖
虽然管仲是个商人，也知道制造业和对外贸易最能增加财富，但他并没有忘记农业。这固然是因为农业人口多，但最主要还是因为粮食生产是稳定的保证。从后来的几次国内经济调节，和几次国际经济战争中可以看出，粮食始终是管仲的一个重要经济杠杆。这种国家利益优先，国家和个人利益兼顾的立场，在管仲的盐铁专卖、尊王攘夷等政策中都能体现出来。
但农业生产力的提高，一直是个国际难题，因为农业很难进行精细的分工、进行流水线作业，你让播种的只管播种，收割的只管收割，那除了春天之外播种的去干什么呢，除了秋天之外收割又去干什么呢？比较有效的办法无非是增加耕地面积，提高耕作水平，提高单产，种植高产作物。但耕作水平在特定条件下，提高空间不大，高产的占城稻还要等到一千七百年后的北宋，更高产的玉米土豆还要等到两千多年后的明朝才由欧洲人从美洲带入，而杂交水稻则要等到两千六百多年后由袁隆平研究出来。所以管仲的办法只有两个，一个是增加耕地面积，第二个是提高劳动积极性。
增加耕地面积就是鼓励开荒，以及将井田制时代那些宽阔的田间道路也变成田地，与后来秦国的“开阡陌”有点儿像。
但劳动积极性还有什么好法子不成？管仲管夷吾还能给每个农民都打上兴奋剂，从而让他们永不疲倦地工作？其实不用那么复杂，把大田分给个人即可。
因为在井田制下，每户农民，除了自己的周亩一百亩今亩三十亩的私田外，还要义务种大田，还要义务修桥修路，搞水利建设，筑城，打仗，还要打猎让贵族换口味。女人也没好日子过，白天采桑养蚕摘野菜，晚上还要做针线活，义务给贵族做衣服，为了省灯火，村里的女人全聚在一起做事情，因为聚在一起做事，还被后世某专家说成奴隶制的证据。
但虽然他们不是奴隶，而且还是国人，据说还是能当家做主的，但这并不会让他们的日子过得好一点儿。年复一年的劳动，始终在生存和温饱之间徘徊，多余的产品都被贵族拿走了。在这种情况下，积极性就大可怀疑。大田，或曰公田，本来是贵族把最好的田地留给自己的，结果收成比农民那劣质的私田还差了很多，修桥修路修渠修城，出工不出力的也很多，反正干多干少一个样嘛。所以要派监工，又要送饭到田头，一边打一边哄，又是洗脑又是恐吓，但效果似乎总是不够好。
所以管仲的办法是，把大田也分掉，“均地分力”，人民公社改成家庭联产责任承包，修桥修路修渠修城这些事情，也不用义务劳动了，花钱请，你们交交税就可以了。农民除了当兵之外，就是伺候自己那点地，交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的。所以积极性提高了呀，虽然在经济学上有边际收益递减的规律，以前把40％的时间花在私田，现在把80％的时间花在私田，产量只提高了三分之一，但人家乐意啊。人家即使交税交费交别的什么交掉那三分之一，人家都是高兴的，因为80％的时间都是为自己工作，而不是那干多干少一个样的大田，多有成就感啊，最起码，没人管了吧，没有监工了吧。“与之分货，则民知得正矣，审其分，则民尽力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功”，看见了吧，根本不要派监工，搞考核，他自然就把田种好了，而且种得比你想象的还要好。
况且，管仲也不会把多收的粮食都拿掉啊，管仲的理想是农业上根本不用收多少税，如果一个国家财政要以粮食上的税赋作为大头，那也未免太落后了。至于如何保证财政收入，管仲自有绝招。不仅税收不太多，而且还会根据土地好坏，“相地而衰征”，有点儿像现在的累进税制。
这是农业的经济改革。那么工业怎么样呢？
齐国的工业，在太公望时代，就已经定好基调，农业要搞，工商业更要重视。齐国的盐碱地多，粮食产量上不去，但是有一种树不怕盐碱，那就是桑树。所以太公望时代就鼓励大量种植桑树，养蚕，然后以此为基础，发展齐国的纺织业。再加上齐国近海，渔业和盐业又成了另两个龙头产业。
到了管仲的时候，进一步加强了工业的地位，在临淄城中，有工商之乡六个，一乡两千户，六乡就是一万两千户，这一万两千户是专门从事制造业或商业的，世代相传，精益求精。而以纺织业为龙头的制造产业链，成了齐国出口创汇的重要产业。
至于盐业，以及随着铁器发明之后日益扩大的冶金业，管仲的办法是国家统购统销，国家定价的模式。这种模式，当时叫作“官山海”，意思就是山里的矿，海里的盐，所有权是属于国家的，不是属于资本家，更不是属于那些随随便便就过来开采的外国人的。既然所有权属于国家，那么即使允许私人开采，收购价格也得由国家定，然后由国家来统一经销，而不能让你们随随便便开采了拿来卖，那和到别人家里拿东西到外面卖有什么区别？
这是我们第一次在国家经济政策中见到盐和铁，这次盐铁专卖和七百年后汉朝的盐铁专卖有点儿渊源。当然也和很多年后那次盐铁专卖一样，被乙方认为是一种“与民争利”的行为，同时又被甲方认为是一种“民不益赋而国用饶”的大好事。
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