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沉冤录_张程【完结】(12)

  《清史稿·职官志》这样记载:“总督,掌厘治军民,综制文武,察举官吏,修饬封疆。……巡抚,掌宣布德意,抚安齐民,修明政刑,兴革利弊,考核群吏,会总督以诏废置。”除了巡抚的职权规定得更详细一些以外,总督和巡抚的职权没有什么实质性的区别。总督和巡抚的职权大部分是重叠的,这就为两者的矛盾埋下了伏笔。

  如果总督和巡抚没有驻扎在同一座城里,矛盾还不突出。比如,两江总督管辖江苏、江西、安徽三个省,驻扎在江苏省会南京。他和驻扎在南昌的江西巡抚,虽然有管辖关系,但日常工作往来不多,所以矛盾并不突出。但是,江苏巡抚也驻扎在南京,他和两江总督矛盾就要大得多了。为了避免和两江总督的矛盾,后来江苏巡抚干脆把驻地转移到了苏州。

  广东巡抚的命,就没有江苏巡抚那么好了,他始终和两广总督一起驻扎在广州。有个专有的历史名词,称呼这种现象叫作“督抚同城”。凡是督抚同城的地方,总督和巡抚的矛盾就没有断过。

  我们来看两个督抚同城导致激烈冲突的例子。第一个例子就发生在两广总督和广东巡抚之间。张之洞担任两广总督的时候,广东潮州知府出缺,需要广东布政使提名一个新人选。张之洞就告诉当时的广东布政使游百川,要提名谁谁谁。游百川很为难,因为广东巡抚也跟他打了招呼,要提名另外一个人。怎么办呢?游百川犹豫再三,最后决定还是听自己直接上司的,提名了广东巡抚打招呼的那个人。

  张之洞知道后,大怒,马上把游百川叫来,一顿痛骂:“你竟然藐视我,一心向巡抚献媚,你凭什么这么做?”游百川解释说:“卑职哪里敢对总督大人不敬。只是我夹在总督和巡抚两位大人之间,很难办。按照惯例,总督大人总管军事,巡抚大人侧重于民事,我也是不得不按制办理。”张之洞更生气了。“好,既然你这么说,那你快去把依据找出来给我看!如果真的像你说的那样,我以后也就不管地方民事了。”游百川听后害怕了,赶紧回去从朝廷的各项规章制度中寻找依据。但是,他认为的总督管军事、巡抚管民事的观念是约定俗成的,并没有法律依据。游百川根本找不到正式依据,又担心又劳累,最后都吐血了。而张之洞又不断催他,逼得游百川最后办理了病退手续。从此,张之洞这个两广总督把广东的实权牢牢掌握在自己手里,广东巡抚则成了摆设。

  后来,张之洞调任湖广总督,管理湖北、湖南两个省,和湖北巡抚同城,驻扎在武汉。湖北襄阳县知县出缺,要提名新人选。张之洞就要当时的湖北布政使陈宝箴提名朱某;而湖北巡抚谭继洵则要陈宝箴提名张某。陈宝箴又遇到了游百川遇到过的难题。不过,陈宝箴是个很有性格的人,他就挂出了两块牌子,第一块说:奉总督命令,委派朱某署理襄阳知县;第二块牌子说,奉巡抚命令,委派张某署理襄阳知县。于是,舆论大哗。总督张之洞和巡抚谭继洵都埋怨陈宝箴,但也无可奈何。因为,地方州县官员的提名权,是布政使的法定权力。陈宝箴坚决不收回挂出去的两块牌子。事情彻底闹僵了,民间议论纷纷。湖北省各位道台凑在一起,大家觉得再这么闹下去,影响太不好了,就去劝陈宝箴,别这么做,撤回一块牌子。陈宝箴说:“委派署理官员是布政使的职权,但总督和巡抚大人都要干预,我身为布政使好为难!”最后,因为陈宝箴的坚持,张之洞和谭继洵不得不妥协,放手让陈宝箴委任了他中意的人选。

  因为督抚不和的问题普遍存在,所以在戊戌变法的时候,凡是督抚同城的省份,一律裁撤了巡抚。但是,吉庆和瑚图礼在戊戌变法之前,他们还得面临督抚不和的老难题。那么,他们的矛盾将如何发展,又会爆发出什么样的冲突呢?

  第二回 总督自尽

  清朝嘉庆年间,两广总督吉庆在广东巡抚衙门接受巡抚瑚图礼审查的时候离奇死亡。吉庆和瑚图礼两人之前长期关系不和。因为制度的缺陷,总督和巡抚不和是清朝普遍存在的现象。

  政治的实际运转,和官员的个性关系很大。瑚图礼性格暴躁,做法强硬,和吉庆争权;吉庆个性平和,不愿意和瑚图礼正面起冲突。可是,一味退让不能真正解决问题,尤其是制度性的难题,不是官员妥协和退让能解决的。最后,吉庆和瑚图礼因为关税盈余问题爆发了正面冲突。

  清朝的地方财政很紧张,财政亏空普遍存在,官员们常常拆东墙补西墙,长期缺钱。但是,清朝的关税是一个例外。这是因为清朝不重视对外贸易,把对外贸易集中在少数几个口岸,广东是当时最大的对外贸易合法口岸。而清朝的关税管理又非常机械、僵化,它给每个外贸口岸规定上缴的关税金额是固定的。广东地区对外贸易发达,每年征收的关税比较多,除了上缴朝廷外地方留存的盈余也比较多。这笔钱怎么用,广东地方官员都很关心。这笔钱拨给哪个地方,或者拨给哪个项目,就能解决那里部分官员的财政难题。

  瑚图礼是广东巡抚,他肯定有自己想用钱的地方,所以盯上了关税盈余。吉庆是两广总督,也有他自己想用钱的地方。这两个人需要解决的难题并不相同,就在关税盈余的支配上产生了冲突。根据《清史稿》的记载,吉庆想把广东太平关关税盈余“归公”,估计是想平摊到各处。瑚图礼估计是想投到特定的地区或者领域。在这个问题上,吉庆没有再妥协退让,而是利用自己“官大一级”的优势,强硬地把关税盈余归公。


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