然而，欧洲联合进程的合法性和合理性二者虽然是欧洲建设的必要条件，但却非充分条件。按照马涅特的观察，欧洲建设的可行性的关键是欧洲民主国家的法治制度和价值认同。由于欧洲各国内部的三权制衡系统，使得欧洲联盟范围内的法治系统得以产生并真正行使职权；由于各国对人权基本价值的认同，使得欧洲联盟得以建筑于一个共同的人权高于主权的价值认同之上。
欧洲建设从一开始就被置于一个三权分立的制衡系统中，但这一系统是不平衡的。欧洲议会议员1979年以前由各国议会任命，1979年以后由普选产生。欧洲议会代表各国选民而不是政府，但却是一个监督机构。1979年以来，议政和监控作用有所上升，但仍然没有立法功能。最值得强调的是欧洲司法系统。1958年《罗马条约》（Treaty of Rome）生效之后，欧洲法院就正式成立，负责仲裁欧盟各国之间的纠纷，尤其是从法治国的角度保证各国遵守欧洲各条约的规定。欧洲法院的功用长期被舆论忽略，但欧洲法院是欧洲联合中真正的超国家机构。
欧洲联合奠基于民主、自由、人权的基本价值。1949年在伦敦创建的大欧洲会议（Conseil de l'Europe，包括土耳其在内的当时欧洲的所有非共产国家）的基本宗旨就是加强各成员国之间的共同的价值认同。《欧洲人权公约》于次年由参加该组织的所有国家签署，1959年欧洲人权法庭成立，进一步强化了欧洲联合的人权价值基准。欧洲共同体创建时的最基本文件《罗马条约》明确规定，欧共体遵守《欧洲人权公约》有关基本人权的规定，并在历次重要条约中重申这一价值准则。欧共体于1973年所通过的《哥本哈根宣言》（Declaration on European Identity）更是将民主、人权和市场经济作为所有欧共体成员国必须遵循的三项原则，也是所有申请加入欧盟国家所必须遵循的先决条件。欧盟一再强调共同价值不仅仅是强调人权高于主权的价值认同，同时也出于将人权凌驾于各国法律之上的制度考虑。欧洲建设通过《欧洲人权公约》，尤其是为保障公约有效执行的一套司法机构的设置，使得一个制度性的价值欧洲凸显出来。马涅特指出，这一套制度设计是欧盟的首创。通过这一制度，欧洲各国完成了对国家主权的“双重相对化”。一方面，在原则上，欧洲各国通过条约规定承认自身主权的相对性，国内法低于欧洲法；另一方面从形式上，将本国司法机构置于一个超国家的司法机构之下，是对主权外部边界的自我限制。这一主权双重相对化，是欧洲以人权价值为基准的法治建设的结果，也是欧洲建设驯服主权的主要奥秘所在。值得指出的是，这一驯服主权之所以可能，是因为它奠基于欧洲的法治国传统。一个欧洲范围内的法治国不仅是各国法治国的放大，而且也同时加强了民族国家的法治国制度。从国际层面上考虑，在全球化进程日益加速的今天，欧洲法治国秩序的建立也应该对世界法治国秩序的建立具有重要的启发意义。
从目前欧洲联合的进展上看，一个政治欧洲出现的前景仍然十分遥远。今日的欧盟，虽然在经济、社会、财政、警察等等方面的统合已经走得很远，但外交、军事领域的统合却仍然十分困难。不仅如此，欧洲联合甚至也没有获得充分的政治认同，一个称得上凝聚民众关注的欧洲公共空间也没有形成。1999年欧洲议会选举仅有半数欧洲选民参加了投票。尽管如此，人们对欧洲建设前途的估计却不应该过于悲观，基本原因之一就是这个价值欧洲与法治欧洲的建设。
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(1) 本文原刊于《二十一世纪》2002年10月号。
(2) D. Wolton, La dernière Utopie, naissance de l'Europe démocratique（Paris: Flammarion, 1993）；Paul Magnette, L'Europe, l'Etat et la démocratie（Bruxelles, Editions Complèxe, 2000）．
理性工程与“善的反弹”
——写于法国公投否决欧洲宪法之后(1)
2005年5月29日，法国全民公投以54.8％的反对票否决了欧洲宪法。欧洲宪法是欧洲联合世纪工程迈向政治联合的决定性一步。按照规定，欧洲宪法一旦生效，欧洲联盟将会产生一位欧盟专职总统，一位专职外长；欧洲二十五国将由全体议决制过渡到多数通过制；通过全民普选选出的欧洲议会的权力将大大加强。也就是说，欧盟将由现在的以经济、货币统一为主的国家联盟过渡到一个真正超民族国家的政治联邦。无疑，这是迄今为止欧洲联合历史上最具雄心的一步，也是当今世界硕果仅存的带有某种“温和乌托邦”味道的人类社会建构工程的关键转折点。面对这一历史进程，欧洲联盟各国都必须或是通过公投，或是通过议会批准，作出民主裁决。是选择仍然留在传统的当今世界通行的民族国家框架之内，还是勇敢地跨越这一门槛，走上最终主权分享的欧洲联邦之路？这一选择无疑是异常艰难的，在迄今为止的世界历史上，还没有任何国家、任何民族、任何族群面对过如此选择。欧盟各国民意对此心存疑惧甚至怀有抗拒心态也是完全可以理解的。然而，一直以欧洲政治联合推动者自居的法兰西民族对欧洲联合说“不”，并且以55％的无可置疑的反对票否决欧洲宪法，这不能不令人震惊。法国人为什么投了反对票？否决之后欧洲联合的前景如何？这些无疑都是世界关注的欧洲联合进程的焦点问题。短期来看，法国的否定裁决无疑使欧洲联合陷入空前危机，本文试图依据笔者在法国实地观察和体验就此作出分析。但是，鉴于欧洲联合是世界历史上前所未有的民主和平统一事业，法国公投也如欧洲联合进入快车道之前的紧急制动，为反思欧洲统一事业提供了机会。怎样从欧洲联合事业的成败教训的角度来理解法国此次公投的否决结果，更是本文关注的重心。
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