刘备虽不善于内政，却也不是傻子，他采纳了赵云的建议，收回了之前的命令。
刘备对基层将士都如此慷慨，对待那些高级干部当然就更大方了。
四大功臣首先出列：诸葛亮、法正、张飞以及关羽被授的赏赐最高，各赐黄金五百斤、白银一千斤、钱五千万、锦千匹。
单以黄金而言，每盎司黄金约为二十八点三四五九克，东汉一斤大约相当于现在二百五十克，以此换算，单这四位的五百斤黄金就相当于三百九十万美元，折合人民币两千六百多万（一美元折合六点八元人民币），而且显然这些赏赐是不用缴税的，比买彩票合适多了。
至于其他有功者也依其功劳，赏赐多寡不一。
分完奖金，再分权。
和所有的征服集团一样，最醒目的位置总是要留给叛徒。
蜀奸一号法正贡献最大，升任扬武将军，领蜀郡太守，掌管益州最精华地区，成为“外统京畿，内为谋主”的一号人物。
蜀奸二号孟达被拜为荆州宜都太守，镇守荆益要冲。
蜀奸三号吴懿被拜为讨逆将军，而且在法正的怂恿下，刘备还娶了吴懿的妹妹（此女之前曾嫁给刘瑁，此时刘瑁已死多年），也就是后来蜀汉的穆皇后。
另外还有一位可归为蜀奸之列的彭羕。他是广汉本地人，原本不受刘璋重用，在刘备起兵后通过庞统介绍进入刘备阵营，负责文宣和统战之类的工作，现在刘备自领益州牧，就以彭羕为治中从事，为州府副座。
不过，蜀奸们的地位虽然抢眼，但军政实权仍握在刘备的老班底手中，尤其是荆州集团。
诸葛亮从军师中郎将的位置跨了一步，成为军师将军，刘备让他“署左将军府事”，等于是刘备幕府之下职位最高的行政官员。
巴蜀北部防御的重责大任则分别交给霍峻和张飞。刘备将广汉郡北部分割出来成立了梓潼郡，由霍峻任梓潼太守，续守葭萌。张飞则取代了庞羲，成为巴西太守，准备面对纷乱的大巴山区（庞羲应该早就投降了刘备，却只担任营司马一个小职）。
另外，黄忠被封为讨虏将军，赵云被封为翊军将军，刘封被封为副军中郎将。原本只是一等兵的魏延，则如同坐上直升机一般，一口气升到了牙门将军，成为蜀军中最炙手可热的军事明星。
刘备的老班底糜竺、孙乾、简雍也各拜为将军。另外三蜀中的广汉郡太守一职，则交给了一个叫夏侯纂的旧部。关于这个夏侯纂，其背景不详，但从他和秦宓交往频繁这一点来看，应该不是蜀人。
除了以上两类功臣之外，还有一类人在刘备集团获得了跳跃性的发展。这类人可以被定义为东州集团，但笔者认为，对他们更准确的称呼应该是“旅蜀荆州人”。
由于刘焉家族本身就出自荆州江夏，因此吸引了许多荆州人士入蜀仕官。这些旅蜀荆州人一方面熟知巴蜀民情，另一方面又能够和荆州统治集团沟通，于是便成为了刘备和巴蜀本地最好的桥梁。
这其中最受重用的便是蜀奸四号李严，他拿到了犍为太守这一重要位置，另拜兴业将军。
另外一位是董和，他是南郡人，原本任益州太守（益州郡和益州是两码事，益州郡大约在今天云南一带，后改名为建宁郡），刘备将他升为掌军中郎将，和诸葛亮共同管理左将军府事，等于是小内阁成员。董和他的儿子董允在后来的蜀汉政权中也备受重用，名列“四相”之一。
除此之外，费观、费祎、邓芝、王连、吕乂等旅蜀荆州人，也备受刘备与之后蜀汉政府的重用。
最后，便轮到那位被曹操忽悠得很惨的刘巴老兄了。此人入蜀才短短几年，应该还进入不了“旅蜀荆州人”小圈子的核心，但他超强的名声却让刘备迷惑，于是刘备便让他担任左将军府西曹掾，主管幕府的人事工作，相当于现在的组织部长。
相较于以上三类人马，益州本地人的待遇可就差得远了，相对来说算得上显赫升迁的只有黄权和张裔。黄权之前被刘璋外放到广汉当县长，现在刘备将他小升为偏将军，和张飞共守巴西要塞。张裔则被任为巴郡太守。
正所谓“豫州入川，荆楚人贵”，建安十九年（公元214年）年底，这个由新旧荆州人所控制的新成都小朝廷便正式挂牌营业了，它将统治益州长达半个世纪之久。虽然益州本地人在之后蜀汉政权中所扮演的角色日趋重要，但政府实权却始终掌握在荆州人手中，这与东吴政权的“江东化”形成了强烈对比。
这样的“省籍问题”，是导致蜀汉灭亡的原因之一，而单就目前而言，这种“外主内辅”的政权结构，也必然会引起益州豪族的反抗，更何况刘备入蜀之初，还遇到了一些财政问题。
孔明治术
之前刘备允许士兵掠夺成都府库，这当然是一种非常态的激励措施，反正官库也不是我家的私库，所以一般老百姓对此并没有太多怨言，但搬完了之后问题就来了，政府财政出现了赤字。
刘备对此深感烦恼，向新成立的智囊团征询意见，刘巴大概是想将功折罪，便告诉刘备：“这个太简单了，只要发行1∶100的货币，同时平抑物价，派官员监管市场，这样就搞定了。”
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