西姆斯(William Sims)、费斯克(Bradley Fiske)、莫非特(William Moffett)、金(Ernest King)、里维斯(Joseph Reeves)与哈特(Thomas Hart)等海军水面舰艇军官，他们很早即明了海军航空部队的重要性，并且鼓励马斯汀(Henry Mustin)、怀汀(Kenneth Whiting)、陶尔斯(John Towers)与麦茨契尔(Marc Mitscher)等飞行军官，加速进行海航兵力的发展。就海航兵力发展而言，美国居于领导地位，并将目光移向开阔的太平洋，日本紧追其后。英国海航兵力发展相对落后，地中海行动的挫败即可说明此点。即令如此，没有海军国家能够预测航空母舰的优越性。两次大战期间，技术发展可说停滞不前，这种情形至1939年战争爆发时方有所改变。尽管如此，这项议题令人拿捏不定。吾人可以考量艾伦(Charles Allen)对技术与战术间的深刻说明：
在细腻微妙的相互作用平衡中，值得注意的是，在战舰对抗航舰的议题中，最具影响力的因素则是近来引进的雷达科技。倘若雷达指挥防空火炮被证明是有效用的（或者如其他人所表示，近接引信不久后被引进），那么战术打击战机的效力很大程度上将受到影响。倘若早期预警与战机指挥效力降低，航舰的脆弱性就大至无法忍受。就上述任一例子而言，舰队至1945年时已发生了重大改变。 [ 原注：Allen,p.77. ]
各个强国均已或多或少预见到飞机在未来战争中的重要角色。飞机系搜索作业所必需的工具，这项工作并非凭空眺望，在雷达发明前，飞机执行这项任务时必须面对敌人的猛烈炮火。由于其对战斗兵力如此有用，一且失去空中掩护时，地面部队将会手足无措。倘若航舰的位置过于接近战斗线，其将暴露于敌军的攻击火力之下。早在1930年代，一位航空中队（搜索舰队）的指挥官曾写道：在战略水域受到阻挡的航舰，如同手持利刃但目标显著的盲人般，极易遭到敌方的突袭。 [ 原注：1984年5月，侯恩博士(Dr. Thomas C. Hone)曾以书信将此论点告知作者。当时，侯恩系海军战争学院的教授，他曾对1929年至1939年间，美国海军舰队生存的相关历史档案进行了深入的研究。 ] 在两次大战期间，劣势海军国家，如与美国作战的日本，或是与英国作战的德国，皆会期盼运用飞机削弱或迟滞敌人的攻击。陆基飞机与海基飞机孰优孰劣的争辩存于许多国家，但获得舰队周遭空域的制空权应是各国普遍的共识，战机将在此项任务中扮演举足轻重的角色。1930年代左右，美国与日本飞行员知悉本身拥有的潜力，但是却苦无机会验证本身的论点。日本海军已进行航舰打击演练，美国海军官员已认知到此系未来的主要威胁来源。吾人认为海军情报的重点应在于对航舰而非战舰的追踪，在日军袭击珍珠港之前，美国并未能够掌握日军航舰行踪。
吾人应如何进行战斗，应采取何种战术进行战斗？1941年时，上述问题甚难解答，这种情形甚至延续至两年后的北海、大西洋与地中海等战役。
上述情形与一次大战时的情景不同，当时的技术优势已被纳于舰队战术之中。然而，二次大战开始，技术发展日新月异，战术的运用却未能掌握其巨大的潜力。以飞机为例，其可快速通过洋面并对水面舰艇进行扫荡的技术显然并未成熟，此点激发保守者的热情，造成彼等仍坚持着舰队优势的固有观念。很大程度而言，除了飞机与激烈的空中缠斗外，二次大战的舰队战术仍系先前战术的再次重复而已。此种情形存在各国海军之中。战术家在战争中期采用的各项战术，到了战争末期得到若干扩张，战舰战术并未改变，增加的系扫雷战术。战舰与航舰的打击与支援角色互换；重巡洋舰设计做为舰队搜索之用，但其几乎可以执行各项任务；轻巡洋舰设计做为驱逐舰的旗舰，担负航舰防空护航任务；驱逐舰可防止敌驱逐舰由主战部队前后方发起鱼雷攻击，同时担任反潜与防空等任务；潜舰设计用以执行前进侦察以及攻击敌方军舰之用，必要时亦可对航线上的商船进行攻击。二次大战结束时，技术的快速发展导致了战术的剧变，战术问题必须得到适当解决。
下文中将说明海基空权的发展对美国海军战术演进形成的局限性。最近一份研究，曾对日本在战时的相关发展进行了广泛的评估。与此主题相关的专书则系伊凡斯(David Evans)与皮亚提(Mark Peattie)合着的《1887-1941年日本海军的战略、战术与科技》(Kaigun: Strategy, Tatics and Technologyn in the Imperial Japanese Navy, 1887-1941)一书。这本书对日本海军在华盛顿海军条约(Washington Naval Treaty)限制下，如何与美国海军竞争做了详尽的描述（这项条约规定日本与美国拥有主力战舰的总排水量比为3：5）。日本海军的解决之道，系在主力舰、海航飞机与潜舰等领域寻求「质的优势」，用以削弱美国海军在巡洋舰与驱逐舰上拥有的「量的优势」。此时，日本海军发展出一套复杂但连贯的战术作为，可在西太平洋与美军进行决定性战斗前，削弱美军主战兵力之战力。尤其重要的是，日本海军对武士道精神深信不疑，并将此精神贯注于军舰与飞机的服勤官兵身上。
日本海军航舰与舰载飞机的技术演进并不相同，但同样地机敏与成功。伊凡斯与皮亚提认为，美国积极研发的不同型式航舰战术，大部份可以视为日本海军航舰战术的翻版。侯恩(Thomas Hone)数项可信的作品肯定了上述的评估。弗莱曼(Norman Friedman)与孟德尔斯(Mark Mandeles)合作研究并获得推论如下：美日两国对于航舰战机的发展投入了相当精力与金钱，英国海军却因经费短绌与强调皇家空军的重要性，从而丧失取得海航领域主导地位的机会。 [ 原注：侯恩系两次大战期间有关世界主要海军国家演进方面的权威人士，他着有两篇极短的佳作："Spending Patterns of the United States Navy,1921-1941"Armed Forces and Soclery(Spring1982)与(Mark Mandeles系共同的作者)"Interwar Innovation in Three Navies: U.S.Navy, Royal Navy，Imperial Japanese Navy， "Naval War Collcge Review (Spring1987)。侯恩、弗莱曼与孟德尔斯等人，曾对美国与英国航舰及战机之发展进行了全面性比较。 ]
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