这里，让我们回到潜艇的初期阶段，看一看这种不吉祥的武器系统的一些演变情况吧。
潜艇是在上世纪末、本世纪初出现的。可是英国当时并不需要它。许多军官仍然能回忆起这样一件事：当罗伯特。富尔顿于1804年把他的原始潜艇“鹦鹉螺”号介绍给对潜艇怀有敌对情绪的英国海军部时，海军上将圣。文森特勋爵这样说过：“皮特是一个最大的傻瓜。他所提倡的那种作战方式对那些控制着海洋的国家来说是不需要的，如果他此举成功的话，英国就要失掉海洋。”他们争论说，英国凭借其战列舰队和无数的巡详舰，可以确保其制海权。海军将领们清楚地知道，在所有的国家中，英国是最容易受到封锁的国家。迄今，正是由于英国战列舰队的存在，才保证了小型军舰和各国商船在公海上的安全航行。现在，他们有两怕：一怕皇家海军不能打破潜艇的封锁，二怕潜艇这种新型的封锁武器，会采用野蛮而残忍的封锁方法。在皇家海军获得第一艘潜艇的一年后，当时的本土舰队总司令——很受人尊敬的威尔逊上将，曾公开地指责这种水下武器为“狡诈的、不正直的、该死的、非英国式的东西”。对一些军官来说，潜艇艇长并不比一个海盗好多少。
由于潜艇的诡秘行动——它的主要使命，人们公认的海战原则有遭到破坏的危险。一艘潜艇未经警告就对一艘军舰发动攻击，这当然是一种合法的战争行为，海军军官们也不会过份地去抱怨。但是，如果潜艇采用这种方法去袭击一艘商船，那是不允许的。人们对这种攻击所产生的愤怒之情是理所当然的。当时，一位即将上任的海务大臣，巴腾伯格的路易斯王子早就表达了这样一种有代表性的观点“我愈想到潜艇，就愈觉得难于理解，一个文明国家竟会故意地准许她的武装力量在公海上进行大规模的屠杀”。战争也许会在国家之间进行，实际上也是这样。可是，战争的原则几世纪以来都是这样清清楚楚地解释的：“对交战国要施加限制，使损失和破坏只限于公共财产，而个人生命财产应该得到保护。”于是，如果发现一艘悬挂敌对国国旗的船只时，它会受到合法的扣留。根据“海上战利品原则”，应用视觉信号命令该船停车，如有必要时，也可对着该船打警告弹。然后，海军人员就登上被扣的船，检查该船人员的证件，把乘客及船员安置到一个安全的地方；如果要把他们安置到别的船上，这些船应该是容易靠岸的，或者是由扣船人员把被扣的船开到某一个港口。这样，根据海上国际法，一艘执行封锁任务的潜艇，就应该象巡洋舰那样进行传统性的行动。可是这样一来，潜艇就要失掉它在军事上的唯一优势——秘密行动。人们普遍认为，潜艇艇长应该要求商船停船，以便进行调查和检查。未经警告就把一艘船击沉，是一种野蛮行为，当然是任何一个文明国家所不容许的。英国海军部直到1912年才申明说：“潜艇在所有直接攻击商船的船只中，价值是最小的。它的艇员不具备处理海上战利品的能力，它也不能把船上的乘客及其他人员转移出来。”
当时，法国的潜艇在使用上成效甚微。这主要是法国不再与海峡对面的传统敌人——英国——决战了。这样一来，法国就失去了把激动人心的“新派”理论付诸实践的好机会（法国先前的、有闯劲的海军思想家们就是这样认为的）。至于德国，根据后来发生的事件来看，令人惊奇的是，它是很晚才开始发展潜艇的。德国建造第一艘潜艇，是1906年，象英国海军部一样，德国海军统帅部当时并没有看出潜艇的潜在价值。所以，提尔皮茨海军上将也在着手建设一支以战列舰为主的现代化海军。他和他的同事们都曾经把潜艇作为一种海岸防御力量来看待。然而，德国潜艇在第一次世界大战初期所取得的成就却使他们吃了一惊。德国对英国实施潜艇封锁始于1915年。可是，德国潜艇的艇长们（有一些除外），都想根据“海上战利品原则”去认真地进行袭击商船的活动。他们这样做，经常要冒着很大的危险。不出所料，当德国做出开展无限制潜艇战的决定时，其借口就是为了国家的最高利益：德国就是凭借这种借口来破坏被视为神圣不可侵犯的海上国际惯例的。德国海军参谋长的论据，在此值得我们详细地加以引用：“即使我们不能结束各党派之间的精疲力竭的争论。也必须在1917年秋天以前的战争中做出决定。如果我们能够打断英国的脊梁骨，战争就会立即向着有利于我们的方向发展。世界各地的小麦及其他农产品的欠收，为我们提供了一次绝好的机会。如果我们不利用它，那就是一种罪过。我们可以开展无限制的潜艇战，迫使英国在5个月之内要求和平。尽管我们将冒着与美国决裂的危险，但不久即将开始的无限制潜艇战，是我们夺取战争最后胜利的正确手段。”
无限制潜艇战争意味着，只要看见别的舰船（不论是同盟国的还是中立国的）驶进英国岛屿周围一个特指的海区，潜艇就会不经警告进行袭击。结果，在一个月的时间里，有354艘船被击沉了，其吨位超过80万。1917年，德国潜艇击沉的船只达到2439艘，共550万吨。这些成果，立即成为粉饰德国进行无限制潜艇战的根据。这种潜艇战很快地构成了对同盟国最严重的威胁。尽管有强大的常胜的英国主力舰队存在，但是，那些装满粮食和弹药的船只每天都遭到打击，而皇家海军对此却束手无策。当时的英国第一海务大臣——杰利科评论说：“如果我们继续这样遭受损失，我们就不可能把战争进行下去。”在巡洋舰交战时代里制定的“海上战利品规则”允许军舰对过往的船只进行调查，并把这些船只开到某个港口接受检查，或者是在把这些船只炸沉之前，确保乘客及船员们的人身安全，可是这些原则现在都被忽视了。德国人从使用潜艇中发现，在海上进行战争最有效的手段不是打击那些快速机动的军舰，而是不分青红皂白地不经警告就打击那些没有护航的商船。最成功的德国潜艇战术是悄悄地驶近这些单独行驶的商船，然后浮出水面，使用火炮进行攻击。这样就可以节省艇上携带的鱼雷，以便使用这些有限的鱼雷去攻击那些最有价值的目标。潜艇一旦把猎物击沉以后，就马上下沉，一直沉到任何反击都威胁不到的深度，然后再浮上来进行下一次攻击。
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