北魏政权为了取得世家大族的支持，就承认了宗主对于苞荫户的剥削和 奴役的权利。并且以宗主对于苞荫户的统治作为地方基层政权，任命世家大 族为宗主，督护百姓，于是就形成“宗主督护制”。
宗主在政治上都是一些大大小小的割据势力，对在日益加强的中央集权 的封建国家来说，是一种行施政令的重大障碍。宗主控制下的苞荫户，多数 没有户籍，是宗主的私家人口，任其剥削和奴役，国家不得干预。这种制度 只对大地主有好处，对广大农民只有痛苦，没有好处；对封建国家来说，则 只是为巩固初建立的政权而采取的权宜之计，对赋税的征收和徭役的调发都 极不利。
九品混通是北魏前期实行的赋税制度。当时民户的赋税负担，正税为每 户平均纳调帛2匹，絮2斤、丝1斤、粟20斤。此外，另有附加税，每户平 均纳帛1匹2丈。可是按照国家规定，在征收赋税时，不是这样平均分摊给 各户，而是分为“三等九品”。九品是根据资产多少而规定的赋税高低的品 级。三等是按不同等第将税送到不同地区。可是实际在征收赋税时，并不按 这个九品征收。一方面，这是由于世家大族已经隐瞒了大量的田地和人口， 在一定程度上造成了贫富莫辨的情况，另一方面，也由于官吏们畏于权势， 多与地主勾结。地主们所交纳的不多，而广大劳动人民却负担沉重。此外， 北魏临时的赋税征收和徭役调发是很多的，主要也是强加到劳动人民的头 上。所以九品混通虽有其名，而流弊是严重的。
北魏统一北方以后，对于汉族地主阶级有所优容，但对于各族劳动人民 的剥削和压迫是残酷的。许多自耕农贫困破产，就投靠地主，作为苞荫户， 以避赋役。也有卖身为奴或流亡异乡的。社会一直动荡不安，各地不断发生 农民起义。
公元445年，卢水胡人盖吴在杏城 （今陕西黄陵）领导起义，纷起响应 的有羌、氐、汉等族人民，起义军很快发展到10余万人，盖吴自称天台王， 并与南方的刘宋通使，受封为雍州刺史、北地郡公。起义军的一支由白广平 率领西进，杀北魏汧（qiān）城（今陕西陇县）守将；盖吴率军东进，攻李 闰堡（今陕西大荔东北），直抵黄河。又西至长安，与北魏军大战于渭北。 河东 （今山西西南部）的薛永宗盗官马数千匹，聚众数千人，亦起义响应。 次年，魏太武帝亲率军队镇压起义军，盖吴又自称秦地王。后盖吴战死，起 义军相继被镇压下去。
孝文帝即位以后，农民起义仍不断发生。自孝文帝即位的公元471年到 480年，仅在关东地区就发生农民起义9次，甚至就在北魏的首都平城也发 生了反抗北魏统治者的斗争。
北魏统治者继续使用原有的制度和办法进行统治是很困难的，于是在一 些比较有作为的统治者中产生了进行政治和社会改革的要求。
北魏孝文帝的改革，实际主要是在冯太后的主持下进行的。冯太后是魏 文成帝的皇后，她从公元466年开始掌权，有较丰富的政治经验，很有作为。 孝文帝即位时，只有5岁，开始改革那年（公元484年），也才18岁。从孝 文帝即位，到490年冯太后死，在这20年中，冯太后一直临朝称制。冯太后 死后，孝文帝亲政，继续推进改革。终于使改革获得巨大成功。
改革是分两期进行的，第一期开始于公元484年，主要改革政治、经济 制度；第二期是在494年迁都洛阳以后，着重于改革迁洛阳的鲜卑人的生活 习俗，促进民族之间的融合。改革的主要内容，包括迁都在内，共有六点：
1.整顿吏治 制定俸禄制度和惩治贪污办法。
2.均田制 中原地区经过长期战乱，人口大量的流动，许多土地荒芜，还 有大量的土地为豪富之家强占，不少农民脱离户籍，成为豪富之家的私有人 口，遭受豪富之家的残酷剥削和奴役。国家的赋税征收和徭役调发，遇到很 大困难。这一情况到孝文帝时，仍极严重。公元485年，孝文帝下均田令。 主要内容有如下四点：
（1）男子15岁以上，受露田40亩，桑田20亩；夫人受露田20亩。露 田加倍或加2倍授给，以备休耕。年满70岁，还田于官。桑田为世业，不还 官。桑田按照规定，种植一定数量的桑、榆、枣树等。不宜蚕桑的地区，改 授麻田，男子10亩，妇人5亩。
（2）土地不准买卖，露田不得买卖，桑田亦不得买卖。
（3）奴婢受田数量和办法与农民相同。壮牛1头，受田30亩；每户限 受4牛之数，不再给桑田。
（4）地方官吏各随在职地区给予公田，刺史为15顷，太守10顷，治中、 别驾各8顷，县令、郡丞6顷。新旧任相交接，不许出卖。
均田制名为均田，实际是基本保持原有的土地占有不均的状况不变。因 为大族地主除了继续用隐瞒土地的手段以对付官府之外；他们又拥有众多的 奴婢，还有耕牛，按均田制的规定，应分到许多土地。这样，足以保住他们 的产业。但均田制在当时还是有积极意义的。如规定每户占有土地的数量， 并不准买卖，这些规定在一定的时间内和一定程度上，限制了豪强大家兼并 土地。国家公开授田，可以招徕流民和豪强大家控制下的依附农民，有利于 开垦荒地，发展生产。自耕农增多，户口滋殖，有利于国家征收赋税和调发 徭役。
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