关于堂帖和在此基础上形成的宋代省札（省劄），相关研究取得重要进展。堂帖是否为中书门下体制建立之后出现的宰相独立裁决政务的文书，堂帖最早使用的时间是否在开元十一年之后？前引李全德文认为开元十一年改政事堂为中书门下之前，宰相“显然已经有独立指挥公事的文书”。但是，“堂帖的运用，与政事堂制度的建立（相距）不远”之说，却值得商榷。宰相要独立地直接对地方官府和中央官司下牒（或帖）指挥公事，前提是宰相的职掌从唐初参与中枢决策的谋议之职到兼有独立裁决政务之职的转变，这个转变应该发生在政事堂从门下省移到中书省，以及中书令兼掌行政的背景下。这个转变本身对于考察中国中古皇权行使方式的转变具有重要意义。张祎正是在这样的框架下，详细梳理了北宋前期的中书劄子和元丰改制以后的尚书省劄子（省劄），指出劄子的行用助成了宋代皇权政治的演进，形成了君相之间一种微妙的权责模式[52]。此文有助于深入理解中书门下体制及其政务运行机制在唐宋之际的发展演变。
综括言之，随着对墨诏（墨敕）、赦书、批答、敕牒和省札（省劄）等下行文书认识的进一步加深，对于唐代中枢体制由三省制到中书门下体制转变在中国帝制时代皇权运作发展史上的意义，当有更加清晰的认识。
余论
帝制时代的中国，其政务运行依托于一整套文书系统。“政务文书”是指皇帝和各级官府处理政务的文书，以及围绕政务处理而产生的百姓呈于官府的文书。围绕着专制君主这个权力中心，各种类别的政务文书逐级传递着主要的政务信息。文书体系本身也在不断完善，从文书的体式、应用范围到传递渠道，都日渐制度化。在随着皇权行使方式的改变而不断完善的动态过程中，文书制度的变革所要应对的核心问题，是皇帝如何有效地掌握关键信息而又不被信息所困扰。围绕皇权行使而形成的文书运作与信息流通之中，官员权力级别的高低决定着获得来自皇帝的信息的质与量，也决定着其能够送达皇帝的信息的质与量。文书、信息与权力，构成了帝制中国的复杂运行图。要了解帝国的运行，必须要进入这个图景之中，具体认识依托于政务文书的信息流通与权力配置。
这并不是说权力都落实到文书上，许多时候权力体现在文书之外，处于无形之中；与此同时，落实到文书上的权力也不全部都是真实的权力，有时候只是一种程序或形式上的权力。但是，文书之外的信息流通和权力运行，在制度背景上还是以文书规范的流程为潜在依托的。只有了解文书体系中的信息流通和权力运行，才能避免将政治史和政治制度史的研究带入权谋的泥潭而难以自拔。
至于体现在文书流程之外的权力运行，当有多重研究路径。而将文书流程之中的权力格局作为抓手，顺势探寻，亦应是其中一个可行的制度史研究视角。
* * *
[1] 本文是中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目成果，项目名称为“出土汉唐政务文书汇释及研究”（批准号：11XNI 010）。
[2] 张铭心、凌妙丹：《中央民族大学收藏吐鲁番出土文书初探》，《中央民族大学学报》2013年第6期。张荣强指出其中有一件是交河县要求盐城民众在指定日期接受县令貌阅的帖文，是目前所见唯一的唐代貌阅官方文书。见张荣强、张慧芬《新疆吐鲁番新出唐代貌阅文书》，《文物》2016年第6期。
[3] 分别是陈烨轩《新发现旅顺博物馆藏法制文书考释》，徐维焱《旅顺博物馆藏〈刘子〉残片的新发现及〈刘子〉在西域的流传》。关于旅顺博物馆所藏文书的整理，还可参看郭富纯、王振芬《旅顺博物馆藏西域文书研究》，万卷出版公司，2007。
[4] 荣新江：《日本散藏吐鲁番文书知见录》，《浙江大学学报》2016年第4期。
[5] 参见赵璐璐《唐代县级政务运行机制研究述评》，包伟民、刘后滨主编《唐宋历史评论》第一辑，社会科学文献出版社，2015。
[6] 冻国栋：《旅顺博物馆藏〈唐建中五年（784）孔目司帖〉管见》，《魏晋南北朝隋唐史资料》第14辑，武汉大学出版社，1996。
[7] 参见刘再聪《从吐鲁番文书看唐代县以下行政建制》，《西域研究》2006年第3期；张荣强、张慧芬《新疆吐鲁番新出唐代貌阅文书》，《文物》2016年第6期；雷闻《隋唐的乡官与老人——从大谷书4026〈唐西州老人、乡官名簿〉说起》，荣新江主编《唐研究》第二十卷，北京大学出版社，2016。
[8] 参见刘后滨、顾成瑞《政务文书的环节性形态与唐代地方官府政务运行——以开元二年西州蒲昌府文书为中心》，包伟民、刘后滨主编《唐宋历史评论》第二辑，社会科学文献出版社，2016。
[9] 《全唐文》卷九八六，中华书局影印本，1983，第10197～10198页。晋王卓墓为山西省文物保护单位，位于山西临猗县庙上乡城西村东，墓已毁，仅存唐贞元十七年（801）所刻《追树十八代祖晋司空河东太守太原王公神道碑》，此牒刻于碑侧，有拓片流出。承中国政法大学法律文献研究所李雪梅教授见告，特此致谢。
[10] 〔日〕砺波护著、韩昇编《隋唐佛教文化》，韩昇、刘建英译，上海古籍出版社，2004。
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