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唐宋历史评论.第三辑_包伟民/刘后滨【完结】(18)

  一旦匦使不加拣择,问题也随之而来,所谓“近者所投文书,颇甚烦碎。或论列祖曾功业,或进献自己文章,无补国经,有紊时政”。因此,武宗即位以后,就对投匦上疏的内容、范围加以限制,“今后如知朝廷得失、军国利害,实负冤屈有司不为申明者,任投匦进状,所由量时引进,不得雍滞。余不在投匦之限,宜委匦使准此,仍留副本”[18]。宣宗大中四年(850)敕又强调了匦使对投匦文状事先勘验的责任,不能事事上奏皇帝,徒增烦扰[19]。

  唐代匦制反复调整,在保证所有信息直达天听与设置匦使预加拣择之间徘徊,这其实反映了唐代皇帝等古今中外决策者都面临的同样一个难题:如何能迅速、准确、尽量全面地掌握与决策相关的信息,同时又不被无效甚至虚假信息所包围。在诸多信息问题当中,与决策关系最为密切的,无疑是参与日常决策的中央官员与皇帝之间政务信息的沟通及其有效性问题。

  在唐代,有机会与皇帝沟通、向皇帝奏报,并有机会参与日常决策的群体,主要是“每日朝参”的常参官。唐代常参官包括在京“五品以上职事官,八品已上供奉官、员外郎、监察御史、太常博士”,其中八品以上供奉官有“侍中,中书令,左、右散骑常侍,黄门、中书侍郎,谏议大夫,给事中,中书舍人,起居郎,起居舍人,通事舍人,左、右补阙、拾遗,御史大夫,御史中丞,侍御史,殿中侍御史”[20]。他们是协助皇帝进行政务决策的主体。唐高宗曾谓五品以上职事官曰:“往日不离膝下,旦夕侍奉,当时见五品已上论事,或有仗下而奏,或有进状而论者,终日不绝,岂今时无事?公等何不言也。自今已后,宜数论事,若不能面奏,任各进状。”[21]可见,“面奏”和“进状”,是唐代五品以上官员与皇帝在政务方面进行沟通的最主要的两种方式。面奏是口头的[22],进状则是书面的。

  唐代中央官员与皇帝见面的制度性机会主要是在朝会场合,所谓“天子视朝,宰相群臣以次对”[23]。唐代朝会有三类,分别是每年元旦、冬至的大朝会,每月初一、十五的朔望朝参,以及由中央五品以上职事官等构成的常参官之每日朝参。前两者是礼仪性的,相对而言,每日朝参才是皇帝与大臣们讨论政务的主要场合。可惜的是,我们对唐代每日朝参的具体情况了解并不多[24]。历史记载多是关注特殊的、变动的,当时人们耳熟能详、见怪不怪的日常情况却往往得不到有效的记录。因此,我们需要从恰好被时人关注并记载下来的对制度的强调或变动中来把握。

  本文将要具体探讨的,就是唐代对中央官特别是常参官面奏或进状的制度性规定及其调整。“安史之乱”前后,作为唐朝最高决策者,历任皇帝都在摸索解决有效获得重要政务信息问题的办法,但他们的解决策略有所不同,这是本文希望揭示的现象。

  从唐代中央官面奏或进状的制度性规定及其调整着眼,大致可以“安史之乱”为界,分为前后两个阶段。前期强调奏事的层次、程序,注重皇帝与官僚机构之间的分工。后期则有意压制程式化、固定化的沟通形式,强调皇帝与大臣以个别或小范围的方式直接沟通,皇帝藉此加强对重要政务信息的控制。我们希望以此揭示出唐代前、后期皇权运作及皇帝角色的某些差异性。以下罗列史料,分别讨论。

  二 规范层次与程序:安史之乱以前相关制度的调整

  唐开始几十年有关制度相对稳定,比较明显的制度调整开始于8世纪初期的中宗景龙年间。景龙二年(708)二月敕:“仗下奏事人,宜对中书、门下奏。若有秘密,未应扬露,及太史官,不在此限。”[25]所谓“仗下奏”,是与“对仗奏”相对而言的。对仗奏是指在朝会公开场合的面奏,而仗下奏则是朝会以后个别大臣向皇帝的面奏。仗下奏具有私密性强的特点,高宗永徽以后,甚至连专司记录的史官也不能参加[26]。中宗景龙二年二月敕要求,太史官以外,即使是仗下奏,如果不是十分隐秘之事,也不要仅对皇帝一个人报告,而是让中书、门下二省的高级官员同时参加,共同听取奏报。这是对面奏制度的规范。同年十二月,御史中丞姚庭筠奏称:

  律令格式,悬之象魏,奉而行之,事无不理。比见诸司寮寀,不能遵守章程,事无大小,皆悉闻奏。臣闻为君者任臣,为臣者奉法。故云“汝为君目将思明”,则知万几务综,不可遍览也。所以设官分职,委任责成,百工惟时,以成垂拱之化。比者或修一水窗,或伐一枯木,并皆上闻旒扆,取断宸衷,岂代天理物至化之道也?自今以后,若缘军国大事及牒式无文者,任奏取进止。自余据章程合行者,各令准法处分。其有故生疑滞,致有稽失者,请令御史随事纠弹。

  景龙二年十二月姚庭筠奏旨在强调,各机构官员,不能大事小事都报请皇帝。需报皇帝而“奏取进止”的只有两类:一是“军国大事”;二是按现行法令规章没有明文规定、难以处理的事务,即“牒式无文者”。一般事务,不必奏闻,必须按照法规处理。其建议获得了皇帝的批准。景龙二年分别对面奏、疏奏的两次制度调整,指向一致,即努力发挥各级官僚机构的作用,规范奏报程序、层次,皇帝个人并不希望大包大揽、直接处理过多具体事务。


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