关灯
护眼
字体:

唐宋历史评论.第三辑_包伟民/刘后滨【完结】(22)

  肃宗时期的延英召对已经体现了有效性的特点,但在这个阶段,延英召对还只是正衙奏事的补充。代宗广德二年(764)在“敕谏官令每月一上封事”后不久,“十二月乙酉,令谏官每日奏事”[72]。命令旨在进一步发挥谏官与皇帝的沟通作用,这里并未说明面奏地点,一般当指正衙朝参之时。更显著的变化开始于德宗时期。

  德宗兴元元年(784)九月十九日丁亥,德宗对宰相说:“今大盗虽除,时犹多艰,宜广延纳,以达众情。近日朝官谏臣,都不条奏外事,人之利病,朕何以知之?”皇帝为了及时了解情况,“令精择谏官,俾极言无隐”,在做人事调整的同时,又在制度上规定“自今每正衙及延英坐日,常令朝臣三两人面奏时政得失,庶有弘益也”[73]。规定场合、规定人数向皇帝面奏政情,正是针对“朝官谏臣,都不条奏外事”的情况设置的。德宗贞元元年(785)十二月,“诏延英视事日,令常参官七人引对,陈时政得失。自是群官互进,有不达理道者,因多诋讦,不适事宜,上亦优容遣之”[74]。德宗命令,当在延英殿召见官员时,安排七位常参官面奏“陈时政得失”。这也是要求大臣面奏政情,但与前一年的命令相比,存在两点变化。一是增加面奏人员,同时把人员范围控制在与政务处理最为密切的“常参官”范围内。二是面奏场合从“正衙及延英”,压缩到仅在延英殿。延英殿在处理政务中的重要性有所上升,考虑到延英召对私密性的特点,官员很有可能是单独面奏皇帝,故即使出现官员之间相互诋毁攻击的情况,德宗也不在意。因为在一定程度上,皇帝掌握官员之间的矛盾,更便于皇帝对他们进行控制。兴元元年、贞元元年规定场合、人员面奏皇帝,实为贞元七年(791)巡对制度之张本。

  德宗贞元七年“冬十月癸丑,每御延英,令诸司官长二人奏本司事。寻又敕常参官每一日二人引对,访以政事,谓之巡对”[75]。“巡对”有时又被称为“次对”[76]。关于“巡对”,另外还有不同记载,“帝疑下情不达,因诏延英坐日,许百司长官二员言阙失,谓之巡对”[77];《册府元龟》作“每遇延英殿,令诸司长官二人引见访问,谓之巡对”[78]。记载差异在于“巡对”是指“诸司长官”还是“常参官”。无论“巡对”到底指什么,联系前引资料,其制度安排的指向是清晰的。也就是自兴元元年以来,德宗将与参与决策中央官员面对面沟通、有效获取政务信息的努力,寄希望于私密性更强、更小范围沟通的延英召对、巡对,这与唐前期所提倡的对仗奏形成鲜明对比。

  德宗贞元十八年“秋,七月,辛未,嘉王府咨议高弘本正牙奏事,自理逋债”[79],德宗很不满意,认为高弘本谈论私事浪费时间。四天以后,下《罢百官正衙奏事敕》:“朕励精庶政,博求嘉言,比者百官正衙奏事,至有移时者,公卿庶寮,属当寒暑,为弊亦深,在于朕意,岂谓优礼。自今勿正衙奏事,如陈奏者,宜诣延英门请对。”[80]对此,当时“议者以为:正牙奏事,自武德以来未之或改,所以达群情,讲政事;弘本无知,黜之可也,不当因人而废事”[81]。虽有不同意见,但诏书仍然执行,罢正衙奏事。贞元十八年废除程式性、固定性的正衙奏事,面奏改为延英请对,看似事起偶然,其实是德宗兴元以来面奏制度调整的继续和结果。

  贞元十八年正衙奏事被废以后,固定场合、人员的“巡对”在贞元二十一年也被废止[82]。宪宗元和元年(806)以后,中央官的面奏基本上变为了延英请对、候对模式。元和元年四月规定,中书省、门下省、御史台官员,“如要论奏,但于延英候对”[83],“尚书省六品以上职事官、东宫师傅宾詹、王傅等,每坐日令两人待制,退朝,诏于延英候对”[84]。元和二年二月十一日,宰相延英奏对之后,“起居舍人郑随次对。诏入面受进止,令宣付两省供奉官,自今已后,有事即进状来,其次对宜停”[85]。此后至唐末,固定性的次对时设时废[86],面奏的主流无疑是延英请对、候对。袁刚先生甚至认为,开延英几乎成了皇帝沟通外朝的唯一渠道[87]。

  在延英“请对”“候对”模式下,皇帝的主动性体现得十分明显。第一,肃宗至唐末的大部分时间里,与定期举行的朝参制度不同,开延英并无制度规定,是否开、何时开,全由皇帝决定。南宋程大昌《雍录》对此有论:

  元和四年,御史台奏:延英开日,群臣皆不得前知,遇陛下坐时,方进状请对。则是凡开延英,初无定日,直俟御宣政、紫宸,临时奏请也。钱希白之言曰:“凡内有公事商量,即降宣付门开延英,门翻宣申中书并牓正衙门。”则临时不可预拟其日矣。至天祐元年,诏今后每月许一、五、九开延英,如有大段公事,中书门下具牓子奏请开延英,不计日数。则是天祐后方定一旬三开延英之制,前此未也。[88]

  程氏论据,很有可能分别来自《唐会要》卷二六《待制官》、钱易《南部新书》卷二、《唐会要》卷二四《朔望朝参》,虽引述材料在时间上略有疏误[89],但其开延英“临时不可预拟其日”“天祐后方定一旬三开延英之制”的论断还是有道理的。


小贴士:如果觉得52书库不错,记得收藏网址 https://www.52shuku.vip/ 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门:排行榜单 | 好书推荐 |