在特殊情况下，中央还会赋予地方长官体量、甄别不职巡检的权力，但最后的任免一般仍须由中央的选任部门施行。仁宗嘉祐六年，“夏，四方州郡山水发溢，至入城郭，漂庐舍，坏栈道”。胡宿建议，“宜敕四方州郡长吏及逐路转运使、提刑等，常切谨视盗贼……部内巡检、县尉、捉贼使臣，如有疾病昏昧及弛慢不堪居职者，宜令具姓名体量闻奏，下三［品］班、流内铨选差有材武勤干之人充替”。[90]
到了南宋，巡检对州县，则须“听节制”“申指挥”，州县成了巡检的上级机构。所谓“听节制”，所听者不仅包括驻地州县，而且包括巡区内的其他州县。《景定严州续志》揭示了一条有趣的材料：寿昌县地处交通要道，“应酬日不给而土地狭隘”，设官只有知县、县尉各一员，尉兼主簿之事，境内没有设置巡检。寿昌县境乡村的维安工作由“淳安、遂安、寿昌三县巡检”负责。三县巡检驻在淳安县的港口寨，而寿昌县的“符移得加焉”。[91]以此类推，巡区所在州应当对一州及数州巡检有行“符移”的权力。也就是说，当本州治安形势紧急时，徽、严二州的知州应当可以行“符移”给徽、严二州都巡检使，要求支持。“符”属于“上之所以迨下”的文书形式，“移，谓移事于他司”，“他司”不必为下属，[92]而宋朝文献“符移”连用，可指下行文书。[93]
从北宋到南宋，州县对巡检的领导权由弱转强、由暗趋明，提刑司对巡检的领导调度权力遭到弱化。提刑司仍被视为巡检、县尉的部门领导。洪迈在那封有关“迎送”问题的札子的最后，提出的解决方案是“欲望圣慈行下诸路提刑司，约束所部巡、尉……”[94]而做过广东提刑的杨万里，则深知州郡长吏在巡检管理方面的实际权力。淳熙九年（1182），广东提刑杨万里注意到，本应“镇荒林”“扼险要”的惠、潮二州“外寨巡检”已移入州城。他实地踏勘了惠州的外寨，“问其巡检公廨，则化为瓦砾之场矣；问其兵之屋庐，则鞠为棘之墟矣；问其将士所在，则皆居城中矣”！潮州的外寨，杨万里没有亲身察访，“而见其将士亦皆居于城中”。作为路的提刑官，他“符下两州，委守臣兴修各寨廨舍营屋，起发将士移屯复归旧处，不得依前安居城中”。提刑司的一纸命令能否变为现实，要看潮、惠两州长吏的态度。而事实上，杨万里很快离任，“其复旧与否”，“不得而知”。还朝之后的杨万里仍然挂记着广东的治安，他在上殿面君之时请求，“欲望从朝廷行下广东宪司，催督潮、惠守臣，照臣淳熙九年内措置两寨移屯事理施行，仍差官核实保明以闻。及行下诸路宪司，稽考郡邑外寨，有侨居城中事体相类潮、惠二寨者，并令盖造廨舍营房，移屯复旧，使荒林之处有所镇而盗不敢发，险要之地有所扼而盗不敢过，庶几山林之远枹鼓不鸣，田里之间民甿安业”。“从朝廷行下”可以增加“移屯外寨”命令的分量，但能否真正实现，关键还是要看“州郡长吏”。理宗朝，蔡抗担任江东提刑，掌管“九州刑狱”，自认“巡寨正系本司钤束”。然而，他下属的雁镇巡检却“夺拘”从采石解发“赴本司”的头子钱，公然凌侮上司。为“立纲纪”，蔡抗“牒州追请（巡检）赵忠翊赴司具析，限一日。仍请本州别差清强官权巡检及监务，并限一日申”。[95]雁镇在池州，[96]江东提刑蔡抗对雁镇巡检的约束，是要通过池州的配合才能实现的。
巡检听州县节制，是一个漫长发展过程的最终结果。五代，中央对地方的控制能力有限，巡检使臣除捕盗外，还负有监督地方、加强中央集权的责任，因而必须独立于地方军政系统。宋初的巡检基本保留了这一特点，州县对巡检并无直接统属关系。但是，在经历了一系列加强中央集权的制度建设之后，地方割据隐患消除殆尽，宋朝建设巡检网络的主要目的已不再是监督地方，而是构筑更为有效的地方治安维护体系。州县能够取得对巡检的领导权，其根本原因，正在于此。而巡检网络的存在之所以能够增强地方维安体系，是因为它的“不均匀分布”有效地补充了地方行政对边缘区域控制力的不足。从这个意义上说，杨万里提到的“外寨入城”现象，对巡检网络的功效构成了最大破坏。而“听州县节制”之后，州县为自身利益考虑，牒差巡检下乡催科，炫耀武力恫吓乡民，对乡村生活造成干扰，也败坏了巡检的正当职能。理宗朝，江东提刑吴势卿[97]曾愤然质问：“巡检带寨兵下乡催科，出何条法？！”[98]“条法”自然是没有的，只是巡检一“听州县节制”，奉命催科又如何得免？！
A Preliminary Study on the Xunjian in the Public Order Maintaining System of the Song Dynasty，960-1279
Zhao Dongmei
Abstract：The Xunjian refers to an officer who commanded a small army responsible for some public safety and military assignments. During the Five Dynasties，the central governments sent “commissioners” as Xunjian to patrol some local areas，pursuing robbers，strengthening the central control. Xunjian thus became a new public order maintaining power other than the local governments and the Jiedushi. In the early Song Dynasty，with the reforms of public order maintaining system，Xunjian was remained，becoming independent and acting as a supplementary power to the local administrations while the Jiedushi was expelled. A Xunjian ’s jurisdiction was always distant rural areas which were the border areas of two or more local administrations and far from all local administrative centers. The Xunjian officers and their small armies always stationed outside administrative capital cities. The Xunjian network was uneven in comparison to the local administrative system. Both the Xunjian and the local governments were under the leadership of the Lu administration. In the Southern Song，however，the Xunjian gradually turned to be a subordinate officer under the local governments. The bureaucratic hierarchy in local areas took an important role in the change of the Xunjian-local government relations.
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