综上所述，根据嘉庆、光绪《清会典》的记载，清代乾隆以降东三省、新疆各将军所辖区域的地方行政区划称为“城”。城与府厅州县同为清代地方行政制度的组成部分，实施区域各有不同。吉林、黑龙江两地部分城的界线，在耕地开垦、管理制度改变等因素的影响下，逐步明晰。
《四库全书总目》史部地理类小序诠注注54
华林甫
《四库全书总目》于经、史、子、集之下，分44个小类，四部之首均有总叙，各小类之首则冠以序文(俗称“小序”)，统摄全书。因清儒惜墨如金，字数无多，导致难读。于地理类小序而言，仅268个字，提纲挈领地梳理了地理类书籍的缘起、发展和收录思路，分成宫殿疏、总志、都会郡县、河渠、边防、山川、古迹、杂记、游记、外纪10类，外加存目，非常简洁明了。然则细读之下，或可疏、或可补，甚或可纠其谬。职是之故，分小序为八段，撰成诠注，以明地理典籍之学术源流，求正于学界同行。
古之地志［1］，载方域、山川、风俗、物产而已，其书今不可见［2］；然《禹贡》、《周礼·职方氏》，其大较矣［3］。
［诠注］
［1］ 从下文看，此“古”字所指相当于今天概念中的上古，比《尚书·禹贡》还要早。可是，这么早的典籍在哪里呢？“地志”是指记舆地的书，即地理志书之谓，笔者查到最早出现“地志”二字的典籍是西晋《太康地志》一书，恐怕不一定是最早的。注55
［2］ “方域”一词产生的时间，保守的说法是南朝时期，意思大约相当于四方疆域的概念。《后汉书》卷42《东平宪王苍传》：“今方域晏然，要荒无儆。儆，备也，音警。”注56《昭明文选》“乐湑衎其方域，列仙集其土地”句六臣注：“夫土地险固以致强，丰沃以致盛，而天下之美皆归焉。”据笔者陋见，“山川”一词始见于《尚书·舜典》、《诗经·小雅》；“风俗”一词始见于《荀子·强国》、《史记·乐书》、《汉书·平帝纪》元始四年下；“物产”一词始见于《文选》左思《吴都赋》、《北史·新罗传》等。地志实际记载方域、山川、物产的，早见于《尚书·禹贡》、《周礼·职方》；“风俗”一项则已见于《史记·货殖列传》、《汉书·地理志》。既然说“其书今不可见”，作者怎么知道它记载了“方域、山川、风俗、物产”四种内容？逻辑不通，颇不可解。
［3］ 《尚书·禹贡》、《周礼·职方》是该篇小序推崇“古之地志”的遗存。《禹贡》记载的门类有九州、导山、导水、五服制，各州记载了山、水、土壤、田、赋、物产、贡道。《周礼·职方》记载的门类有州、山、薮、川、寖、经济作物、性别比、农牧产品。若按照这位小序作者的观点，《尚书·禹贡》、《周礼·职方》大致反映了“古之地志”的门类，则尚缺“风俗”一项，可见其内在逻辑小有失察。
《元和郡县志》颇涉古迹，盖用《山海经》例［4］。《太平寰宇记》增以人物［5］，又偶及艺文［6］，于是为州县志书之滥觞［7］。
［诠注］
［4］ 《元和郡县志》门类中，没有“古迹”类，但具体行文中提到了不少古迹。六朝地志当中也有古迹的内容。《山海经》有古迹吗？笔者读《山海经》未见，即使有个别的，也是上古传说之类，与后代理解的古迹不一样。这句话说《元和郡县志》记载古迹的做法承袭了《山海经》，令人费解。究其实，《元和郡县志》之前的地理志书也多有记载古迹的，《元和郡县志》体例多沿用《汉书·地理志》、南北朝地志。为了说明问题，列表如下：
表1唐初以前地志记载古迹举例
续前表
［5］ 人物被写入地志，始于五代之前。例如，隋代《宣州图经》曰：“宛陵管氏女，名瑶，年十七，与母同寝。母为虎所负去，瑶哀叫随之，因咬虎耳，堕，方舍其母。瑶即负母归家，气绝。武帝表其门，以旌孝行。”注57唐朝《莫州图经》记载：“郝姑祠在莫州莫县西北四十五里。俗传云，郝姑字女君，本太原人，后居此邑。魏青龙年中，与邻女十人，于沤洟洩水边挑蔬。忽有三青衣童子至女君前云：‘东海公娶女君为妇。’言讫，敷茵褥于水上，行坐往来，有若陆地。其青衣童子便在侍侧，沿流而下。邻女走告之，家人往看，莫能得也。女君遥语云：‘幸得为水仙，愿勿忧怖。’仍言每至四月，送刀鱼为信。自古至今，每年四月内多有刀鱼上来。乡人每到四月祈祷，州县长吏若谒此祠，先拜然后得入。于祠前忽生青石一所，纵横可三尺余，高二尺余，有旧题云：‘此是姑夫上马石。’至今存焉。”注58巴黎庋藏敦煌文书《(沙州)都督府图经》(伯希和敦煌文书第2005号和第2695号)的类目，有名人、忠臣孝子、节妇烈女三项，也是人物入地志之明证。小序作者说“《太平寰宇记》增以人物”，容易让后人产生人物入志始于乐史《太平寰宇记》的误解。
人物一项系统地写入地志，则自乐史《太平寰宇记》始。《四库全书总目》之《太平寰宇记》提要：“于列朝人物一一并登，至于题咏古迹若张祜金山诗之类，亦皆并录。后来方志必列人物、艺文者，其体皆本于史。盖地理之书，记载至是书而始详，体例亦至是而大变。”例如《太平寰宇记》卷25雍州，记载的人物有：苏武、史丹、陈遵、宋引、第五伦、杜预、刘文静、杜如晦、颜师古、姚思廉、苏世长、苏良嗣、乐彦祎、韦安石、韦陟、韦斌、安金藏、韦见素、苏瓌、苏颋、韩休、第五琦、崔沔、崔佑甫、杜黄裳、牛僧孺、韦处厚。它州仿此，例繁不备举。
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