一是三十九族地区在清末是否归属西藏辖区。这一地区东邻四川德格等土司，北近青海玉树、果洛等部落，南邻察雅，西接卫属喀喇乌苏，有纳书克贡巴族、毕鲁族、奔盆族、达格鲁族、拉克族、色尔札族等30多个族群，今天主要在丁青、比如、巴青、聂荣、索县境内。雍正年间划归西藏，乾隆二十八年(1763)命令驻藏大臣直接管辖三十九族。注431光绪三十二年(1906)，霍尔王及其幼子为所属差员杀害，驻藏大臣联豫派人究办，翌年告破，由藏中调兵三棚合为一排，派员统率驻扎其地。注432此后，川边、西藏为管辖问题进行了微妙的争夺，宣统元年，新军四川调拨新军入藏，由三十九族地区间道入藏，次年正月进驻拉萨。新军进藏期间，三十九族支应差役，颇为恭顺，又请川滇边务大臣赵尔丰“赏给执照”。赵尔丰经与驻藏大臣联豫咨商，发给其头目执照，又奏请撤去藏方所派喇嘛，仍将三十九族之地归驻藏大臣管辖。注433就在这一年，联豫奏请设委员一员，掌管刑名，清查赋税，筹办学务工艺、招商、屯垦等。注434
近年有学者认为清末三十九族曾隶属川边，如有著作认为“清末赵尔丰进入本区，对原有各世袭土职一一加封，属隶川边”，又有著作称“清末曾隶属川边”注435。这些说法主要是依据赵尔丰曾发给三十九族头目“执照”，但据此认为这一地区已经归川边管辖，则颇有可商榷之处。因为即使是在宣统二年(1910)前后赵氏锐意改土归流之时，他也认为尽管川边军队为护送新军进藏，但是三十九族仍属驻藏大臣管辖，川边不愿接管。这也与联豫不让赵氏过多干预藏事，致使他们关系恶化有关。如在宣统元年十一月初九日，赵尔丰就强调联豫要求川边军队护送新军经类乌齐、三十九族入藏，而“三十九族明系驻藏管辖，而欲诿之于边，有是理乎！”他还说联豫“忌我已深”，有“藏番递禀，不令察(木多)属我，否则将撤彼站。于察彼且不愿，况于类乌齐、三十九族耶！弟若干涉及此，藏必惊疑，将更多事”。由于赵氏态度明确，联豫只得表示“调三十九族兵接应”接近类乌齐的新军。新军进藏后，川边军队实际上有能力控制三十九族地区，其头目又呈递禀文要求赵氏给予加封，但他仍在与联豫咨商之后给予“护照”，又电奏请清廷将三十九族仍归驻藏大臣管辖，察木多、江卡、乍丫归川边管辖即可。这些都说明在当时三十九族仍归驻藏大臣管辖，川边并未真正管辖过这一地区。注436
二是川边改土归流期间在今天昌都地区是否设过昌都府、察隅县、波密县、科麦县、冬九县、原梯县及归化州、江达理事官。《示谕察木多等地僧俗人等改流设官》中明确记载为“尔察木多呼图克图愿将所辖地方献于国家，改土归流，设为汉官。奉旨：将察木多改为昌都府，恩达、八宿合并设为恩达县。现经本大臣已委员前往查粮定赋、划界分疆，恐尔等不知，特此晓谕”。据此推断，清政府已经在宣统二年批准设立昌都府、恩达县。但是，到清朝灭亡之前是否真正设了呢？傅嵩秌在其《乍丫察木多改流记》载：宣统元年春，“驻藏兼边务大臣赵尔丰奏请销去驻藏之任，专任督办边务，奉旨允准。驻藏大臣联豫将察木多、乍丫奏归边务大臣管辖”。这年冬，川边军队护送川军进藏，进驻江达，“番人畏赵之威，八宿、三十九族、波密来投，类伍齐、硕搬多、洛隆宗、边坝四部落用兵讨降，均愿改流”。宣统二年(1910)春，“赵奏请于江达划分边藏界线，奉旨饬驻藏大臣联豫查覆”。三年春，“始奏设乍丫、察木多理事官，奉旨允准。是年夏，西康各土司全体改流，代理边务大臣傅嵩秌檄饬乍丫、察木多两处呼图克图缴印，因验印文每阐讲黄教，故发还之，但饬理事官清查丁粮，将每年征入之款分一半给呼图克图，以一半作行政官经费，其呼图克图仍准转世，届时具奏永免朝贡”。这表明，察木多最终并未设府，仅仅是设了理事官一员。不仅如此，他在《三岩投诚记》、《江卡贡觉桑昂杂瑜收回记》、《边务大臣办事记》、《代理川滇边务大臣傅嵩秌奏请建设西康省折》中也都否认清朝灭亡前设立过察隅、恩达等县，并且《西康郡县记》仅载宣统三年设察木多、乍丫两地的理事官和江卡、贡觉(官觉)、桑昂(曲宗)、杂瑜、三岩五地的委员。笔者认为，傅嵩秌一直是赵尔丰改土归流的助手，宣统三年一度代理川滇边务大臣，这些记述应当更为可信。因此，设昌都府、恩达县即使获得了清政府批准，但最终并未设置，而波密县、科麦县、察隅县、冬九县、原梯县及归化州，西藏、川边军队进驻后只是计划改设流官，尚属奏请设治、清廷均未批准状态，最多称为“议设”。注437
在上述变化发生的同时，西藏四大区域之间的部分界址没有大的变化，如噶木巴拉岭为卫、藏之界，又作噶穆巴拉岭、甘不拉、西昆仑山、甘巴拉、康巴拉山口，这是一座有通道的山，所以在藏语中被命名为“拉”。噶穆巴拉岭，见《嘉庆重修一统志》卷547《西藏》。甘不拉、西昆仑山，见《西藏志·山川》，内载：“甘不拉，即西昆仑山，路崎难行，途长九十里。”注438噶木布拉山、甘不拉、西昆仑山，均见《卫藏通志》卷3《山川》，内载：“噶木布拉山，俗称甘不拉，前藏西，行一百七十里至曲水，渡藏江，通后藏大道，即西昆仑山。”注439还需要说明的是，在《卫藏通志》卷3《山川》中又出现了“冈巴则山，离曲水五十里，由沟内登陟过岭，南即西海子，亦颇侧难行”和“甘坝山，过巴则岭”及“洋卓雍错海，下甘坝山”的记述，且卷4《程站》中记述前藏至后藏的程站，其中“曲水至冈巴则尖，白地宿，计程一百四十里”，内称从曲水过雅鲁藏布江后，“三十五里至冈巴则，有房舍、柴草。又过巴则岭，危峰岌嶫，即甘坝山。下山，沿洋卓雍错海北岸纡折而行，柴草稀少，沙路平坦，五十里至白地”。离开白地之后，再向前走一百零五里就到了浪噶子(今浪卡子)。注440这里的“冈巴则”当为今贡嘎县江塘镇的岗巴；“白地”在《嘉庆重修一统志》卷547《西藏》中称为岳吉牙来杂，汉字曾译为拜的、巴德、博得、配对、羊卓白地等，就是今浪卡子县白地乡的白地村，2013年6月中旬笔者曾对此地进行考察，清代白地宗的宗山遗址就在白地村南面的小山上，山不太高，但南临羊卓雍错，处在从曲水至浪卡子的重要通道之上，而宗山遗址南北约长20米，东西约宽15米，仅存土石结构的地基，局部地段很像当时城堡的出入口。“冈巴则”、“白地”两地均为前藏与后藏往来道路的重要地点，且两地之间须跋涉岗巴拉山脉和羊卓雍错，因此可以推断这里所说的甘坝山即甘不拉山、噶木巴拉岭的同名异译。
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