也就是说，早在874年至884年之间，甘州回鹘政权的雏形已基本形成，但尚未进入甘州城。那么，回鹘是何时占领甘州的呢？史书与敦煌文献均未见明确记载。
从S. 2589与S. 389两件《肃州防戍都状》看，中和四年（884年）十一月初，占据甘州的是龙家，但回鹘人不时“在甘州左右捉道劫掠”。于是，龙家与回鹘进行谈判，并讨价还价。至同年十一月九日，龙家和退浑、羌及其他部落，以“缺粮”为借口而决定放弃甘州，迁入肃州逐粮。甘州遂成为空城，回鹘唾手得之。
在敦煌发现的吐蕃文写本中，P. T. 1082为《登里埃部可汗回文》，文曰：
登里埃部可汗之复函回文……甘州官寨业已残破，无修缮官寨之工匠。去借后，发来工匠，十分高兴。官寨已开始维修，尚遗留小部分顶盖，经一再去函请求，也曾派来工匠。工匠来已一年……已下令发粮饷，尚论……由……派遣！画匠工作得不好。秋季七月中……打发来。[39]
文书写成的年代于史无征，但内容反映的是回鹘占据甘州，以之为都而进行修复的情况。故学界称之为回鹘天睦可汗致沙州仆射张淮深书，写成年代经考证当为889年。[40]从中可以看出，由于甘州城墙官寨已破损，回鹘正在其废墟上建立宫殿，故而请求张淮深派遣建筑工匠，以至管理人员，并转告金匠监派有名的金匠来打造金器。
甘州政权建立伊始，相当穷困，有求于归义军，地位自然应低于沙州。直到张承奉时代，甘州回鹘才在与归义军的角逐中逐步占据上风。S. 3905《天复元年辛酉岁（901）闰月十八日金光明寺造窟上梁文》载：“猃狁狼心犯塞，焚烧香阁摧残”，讲述的就是天复元年（901年）七月后，甘州回鹘进攻沙州并将金光明寺焚毁之事。此后，甘州回鹘又多次攻打沙州，并于911年围困敦煌，迫使张承奉签订城下之盟，承认回鹘可汗是父，而张承奉则屈尊为子。
藏文文献P. T. 1082中出现的天睦可汗，与敦煌汉文写本S. 8444《唐昭宗某年内文思院为甘州回鹘贡品回赐会计历》残卷中的“天睦可汗”为同一人。S. 8444原断为七片，今缀合为三片，“天睦可汗”见于其中的第二片（S. 8444C）：
（前缺）白罗叁拾匹，绢共肆伯疋，蛮画食器壹伯（佰）事。
达干、宰相附进：羚羊角贰拾对、锦两疋、大绢壹拾疋。
已上计壹拾贰疋共壹角
天睦可汗女附进：皇后信物壹角、锦两疋（后缺）[41]
“天睦可汗”之名又出现于杨钜《翰林学士院旧规》卷一《蕃书并使纸及汉书函事例》中，文云：“回鹘天睦可汗书头云，‘皇帝敬问回鹘天睦可汗外甥’尾云。”该可汗很可能就是甘州回鹘国的第一位可汗。文书中还出现有达干、宰相之谓。
达干，回鹘语做Tarqan，职官名。在突厥、回鹘中，它是一种统领兵马的武官，地位十分显赫。据考，应系汉语“达官”一词的音转。[42]
宰相，亦为回鹘职官，《新唐书》卷二一七《回鹘传》载：漠北回鹘汗国“有外宰相六，内宰相三，又有都督、将军、司马之号”。[43]《宋会要辑稿》蕃夷四之二载开宝元年（968年）十一月，甘州回鹘“宰相鞠仙越亦遣使来贡马”。此载可与S. 8444《唐昭宗某年内文思院为甘州回鹘贡品回赐会计历》相印证，说明甘州回鹘确有宰相之设。
这些因素说明，自874年始，甘州回鹘势力集团即已基本形成，但直到884年底才占据了甘州，此前甘州为龙家所据。是年十一月九日，龙家和退浑、羌及其他部落，因缺粮而放弃甘州迁入肃州。甘州成为空城，回鹘遂得以居之。光启三年（887年），甘州回鹘遣使沙州，P. 2937号附断片一中的第一件文书《酒司状》载：
今月□日，甘州回鹘一人，每月准例供酒□瓮，未蒙判凭，不敢不申，伏请处分。
丁未年十一月 日曹文晟。准细供，六日，淮深。[44]
这是归义军酒司文书，有节度使张淮深的亲笔判词。由归义军酒司供酒招待（细供）的甘州回鹘使者，一定是官方派来的使臣，虽然仅有一人，但反映了甘州回鹘与沙州归义军间存在外交往来的史实，间接证明了归义军政权对甘州回鹘势力集团的承认。在同一断片中的第二件文书中，出现有光启三年十一月“七日，肃州使汜建立等一行进发”之语。汜建立其人又见于上引S. 389《肃州防戍都状》，是归义军肃州防戍都的军将之一。[45]这些信息都可确证文中的丁未年，即光启三年（887年）。说明至迟在887年，甘州回鹘势力集团即已存在，而且已得到了归义军政权的认可。
可与上述记载相印证的还有P. 3931甘州回鹘可汗的《表本》，其中称：“去光化年初，先帝远颁册礼，及恩赐无限信币，兼许续降公主，不替懿亲。”[46]又P. 4646《唐乙未—辛酉年（899～901年）归义军破历》中记有甘州使在沙州受到官衙招待，光化元年为898年，此时回鹘应建牙甘州，又P. 4044（2）在《乾宁六年（899年）十月二十日归义军节度使帖》后有《处分甘州使头帖》草稿，内容如下：
使帖甘州使头某甲、兵马使某曹、更某人数。右奉处分，汝甘州充使，亦要结耗（好）和同一家，所过砦堡州城，各须存其礼法，但取使头言教，不得乱话是非。沿路比此回还，仍须收自本分，如有拗东捩西，兼浪言狂语者，使头记名，将来到州，重当刑法者。某年月日帖。[47]
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