866年，吐蕃论恐热、尚婢婢部灭亡后，甘州回鹘并未能马上从敌对势力的重压下解脱出来，甘、凉地区的吐谷浑、嗢末等部继续与之为敌。回鹘仍然需要得到唐朝的声援，因而“屡求册命”。乾符元年（874年），唐僖宗“诏遣册立使郗宗莒诣其国。会回鹘为吐谷浑、嗢末部所破，逃遁不知所之”。[15]第二年九月，“回鹘还至罗川，十一月，遣使者同罗榆禄入贡；［唐］赐拯接绢万匹”。[16]罗川即今甘肃省西北部和内蒙古自治区西部的河流——额济纳河，又名弱水，为黑河的组成部分，在甘州城北之沙漠草原中。可见，直至张淮深时期，河西回鹘在吐谷浑、嗢末部的压迫下开始衰弱不振。
张议潮克复吐蕃盘踞的甘、凉二州，对回鹘是有利的。因此，回鹘承认张氏政权的盟主地位，协助他对吐蕃作战。张议潮占领甘、凉二州后，派刺史驻防州城，羁縻当地的回鹘、嗢末、吐谷浑等部。
第二节 张淮深对甘州回鹘的平定
唐懿宗咸通八年（867年），张议潮入觐长安，归义军节度使之职权由其侄儿张淮深代理。起初，张淮深与甘州回鹘的关系甚好，后来，甘州回鹘的力量逐步增强，大有逐步取代归义军对河西进行统治，进而控制中西交通命脉——丝绸之路的趋势，这些都是张淮深所无法容忍的。当双方的矛盾发展到通过对话无法调解的时候，战争的爆发也就在所难免了。张淮深一改张议潮时期与甘州回鹘结盟的策略，与旧敌吐蕃及其属部嗢末、亲吐蕃的吐谷浑、龙家相联合，共同夹击甘州回鹘。敦煌文书S. 389《肃州防戍都状》载：
又今月七日，甘州人杨略奴等五人充使到肃州。称：其甘州吐蕃三百，细小相兼五百余众，及退浑王拨乞狸等十一月一日并往，归入本国。其退浑王拨乞狸，妻则牵驮，夫则遮驱，眷属细小等廿已来随往，极甚苦切，余者百姓、奴、客并不听去。先送崔大夫回鹘九人，内七人便随后寻吐蕃踪亦（迹）往向南。二人牵栊嘉麟，报去甘州共回鹘和断事由。其回鹘王称：须得龙王弟及十五家只（质），便和为定。其龙王弟不听充只（质），若发遣我回鹘内入只（质），奈可（何）自死。缘弟不听，龙王更发使一件。其弟推患风疾，不堪充只（质）。更有迤次弟一人及儿二人。内堪者发遣一人及十五家只（质），得不得，取可汗处分。其使今即未回。
其龙王衷私，发遣僧一人，于凉州末首令（领）边充使。将文书称：我龙家共回鹘和定已后，恐被回鹘侵凌，甘州事须发遣末三百家已来，同住甘州，似将牢古（固）。如若不来，我甘州便共回鹘为一家，讨你末，莫道不报。
其吐蕃入国去后，龙家三百众衙商量，城内绝无粮用者。拣得龙家丁壮及细小壹伯（佰）玖人，退浑、达票、拱榆、昔达票、阿吴等细小共柒拾贰人，旧通颊肆拾人，羌大小叁拾柒人，共计贰百伍拾柒（捌）人。今月九日并用肃州，且令逐粮居。（后残）[17]
这是归义军肃州防戍都写给张淮深的一份报告，其中“龙家”原为焉耆王族，国亡后流散居住于伊、瓜、沙、肃等州，龙王与吐蕃关系密切。[18]嗢末先为吐蕃属部，这时已俨然成为一股独立的势力。[19]从上文的内容看，他们已经占据凉州。这份报告书的口气，明显倾向于龙家、退浑和吐蕃，而且归义军所属的甘州城正由吐蕃、龙家、退浑的奴客及归义军的百姓坚守着。但由于吐蕃、龙家和退浑已在与甘州回鹘的交战中败北，吐蕃和退浑已退归本国，龙家则与回鹘媾和。而在龙家丢失甘州前夕，龙王曾致信凉州嗢末，以与回鹘共同讨伐嗢末作为威胁其派兵戍守甘州的手段。不久，龙王以甘州缺粮为借口，率领部分细小入肃州求粮，获肃州允准而入城。从报告的内容看，对吐蕃、退浑、龙家和嗢末去攻击甘州回鹘一事，张淮深采取的是纵容态度，此举与张议潮的做法则大相径庭。
此事发生于何年？敦煌文献S. 2589《中和四年（884）十一月一日肃州防戍都营田康使君县丞张胜君等状》为都营田康使君和县丞张胜君等上沙州归义军节度衙门的一篇状文，内云：
（前略）其草贼黄巢被尚让共黄巢弟二人，煞却于西川进头。皇帝回驾，取今年十月七日□□长安……其甘州共回鹘和断未定，二百回鹘常在甘州左右捉道劫掠。甘州自胡进达去后，更无人来往。白永吉、宋润盈、阴清儿各有状一封，并同封角内，专差官健康清奴驰状通报，一一谨具如前，谨录状上。
牒件状如前，谨牒
（中和四年十一月一日肃州防戍都营田康使君县丞胜君等状[20]）
由此可知，张淮深纵容吐蕃等进攻甘州回鹘之时间当在中和四年（884年）。结合S. 389和S. 2589两件内容相连的《肃州防戍都状》可以得出这样的结论，即中和四年十一月初，占据甘州的是龙家，但回鹘人不时“在甘州左右捉道劫掠”。于是，龙家与回鹘进行谈判，并讨价还价。至同年十一月九日，龙家和退浑、羌及其他部落，以“缺粮”为借口而决定放弃甘州，迁入肃州逐粮。甘州遂为回鹘所占。
龙家退出甘州，表面原因是缺粮，深层原因则为回鹘的“捉道劫掠”。龙家等势力在沙州归义军的支持下从回鹘手中夺取了甘州，终因无力固守，不得不放弃。[21]这是张淮深所不能接受的，于是便进一步加紧从事对甘州回鹘的颠覆活动。敦煌出土的一份于阗文写本《于阗使臣奏稿》（P. 2741）记载说：
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