经过研究，朱可夫发现军事理论已经符合时代要求，但是实践却落后于军事理论。尤其像苏联这样一个大国的防御方面，存在许多严重的问题。总参谋部的人告诉他，他的几个前任也都不止一次地提出过这样的意见，但没有被足够重视。
这一时期，大量的德军集结在东普鲁士、波兰和巴尔干，引起了朱可夫的极大不安。更使他不安的是，西部各军区都缺乏足够的战斗准备。
朱可夫传 ・５６・
朱可夫和铁木辛哥尽了最大的努力推动苏军的改革，然而时间却成了主要问题。原来的有关战前的军队作战计划、动员计划和战役战略展开计划都必须修改和重新制定。早在１９４０年秋天，就对原来的作战计划作过重大的修改，使之更加符合一旦遭到袭击时必须完成的任务。但计划存在有战略上的错误，这是由一个不正确的论点造成的。
当时认为最危险的战略方向是西南方向的乌克兰，而不是西部方向的白俄罗斯。事实上１９４１年６月希特勒统帅部正是在白俄罗斯方向集中使用了最强大的陆军和空军集团。正是白俄罗斯方向距离首都莫斯科最近，从这里进攻符合希特勒摧毁苏联的闪电战术。
然而斯大林则认为，如果希特勒对苏联进攻，那么首先是力图占领乌克兰和顿涅茨河流域，以夺取苏联最重要的经济地区，掠夺乌克兰的粮食、顿涅茨克的煤，然后是高加索的石油。斯大林甚至在１９４１年春天审查作战计划时说：“没有这些最重要的资源，德国法西斯就不可能进行长期的大规模战争 。”
对于斯大林所具有的威望，当时是没有任何人想去怀疑他的，其中包括朱可夫。因此在１９４１年春天修订作战计划时，这一战略上的错误没有完全被纠正，也没有在西部方向部署更多的兵力。
苏联的计划执行得太慎重太缓慢。而此时的德国朱可夫传 ・５７・正加紧准备进攻苏联。到１９４１年５月５日，德军已有１０３—１０７个师集结在波罗的海到黑海全线。６月１日德军增加到１２０个师。截至１９４１年６月，德国军队比１９４０年增加３５５万人，总数达８５０万人，即２１４个师。而苏联到６月份，连同征召的补充兵员在内，共有５００多万人。
朱可夫经过数次报告，最终得到斯大林的批准用野营集训的名义往乌克兰和白俄罗斯各增调两个简编的合成集团军。斯大林特别要求军队极其谨慎，并采取战役伪装措施。但由于运输力量不足，部队调运工作进行得太慢。铁路车辆仍然按和平时期的时刻表运行。
此时的斯大林一直抱着这样一个愿望，战争能避免则避免，实在避免不了则尽量往后拖。要尽一切可能的办法避免德国在１９４１年秋季以前进攻，到了那时德国要在这一年发动进攻已经太晚了。
然而斯大林犯了一个时间上的错误，而且在这一时期斯大林发展了一种病态的猜疑心理，他认为战争爆发还有相当的时间。１９４１年４月底，英国首相丘吉尔给斯大林写了一封密信说 ：“我从可靠方面获得确定消息，当德国人断定南斯拉夫已落入他们的掌心以后，即３月２０日，便开始将驻在罗马尼亚的五个装甲坦克师中的三个师调往波兰南方。而当他获悉朱可夫传 ・５８・塞尔维亚发生革命时，又取消这一调动。阁下会很容易看出这些事实的意义 。”
对于丘吉尔的暗示，斯大林是不相信的，他反而认为，英美政府竭力怂恿德国对苏联作战，此信是为了挑拨苏德交战。丘吉尔对此大为不满，他评价说：“从１９４０年９月到１９４１年７月希特勒发动进攻为止，斯大林确实是一个既感觉迟钝又反应灵活，同时掌握情况很差的巨人 。”
为了避免战争，斯大林甚至不惜讨好德国人。１９４０年４月，斯大林到火车站为日本外交部长松岗泽右送行。在与德国大使握手时，他亲昵地拍着德国大使的肩膀，请他帮助保持德国和苏联的友好关系。在斯大林的指示下，苏联的宣传媒介也统一对德国保持友好的口吻。
朱可夫在晚年回忆时，承认 ：“我应该做较为艰难的努力来说服斯大林，使他明白即将发生的事情。也许我没有以有足够说服力的方式向斯大林证明有必要使部队处于戒备状态，对这一事实我是不能推卸责任的 。”但他随后又补充说 ：“可能在这方面我对他也起不了多大影响，我只能劝说，最后的决定，自然还得斯大林来做 。”
事实上，朱可夫任总参谋长期间做了大量的战争准备工作，是功不可没的。５月中旬，朱可夫总参谋朱可夫传 ・５９・部制定了一个补充作战计划。这是一份十分重要的计划。计划要求在宣布动员后的几天内立即向边境军区迅速增援。令人遗憾的是，在这危急关头，斯大林仍然处于一种矛盾的状态。
１９４１年６月１３日，铁木辛哥当着朱可夫的面给斯大林打电话，要求批准下令边境军区部队进行战斗准备，并根据掩护计划展开第一梯队。
斯大林回答说 ：“让我再考虑一下 。”
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