地区不断扩大，人口日益增加，政治、军事、司法等头绪多，任务重，努尔哈赤不可能事必躬亲。为了进行有效的统治，一要建立各种制度；二要任用各级官吏。万历十五年（1587年）六月二十四日，努尔哈赤“定国政”，立刑法：“凡作乱、窃盗、欺诈，悉行严禁。”《清太祖武皇帝实录》，卷1，8页。这是较早的制定的重要统治制度，包含着维护社会秩序和保护奴隶主私有财产。到了正式建国前夕，努尔哈赤感到急需治国的能臣，提出必须“多得贤人”。他下令：“若有临阵英勇者，赐以官赏；有干国忠良者，用以佐理国政；有博通古今者，用以讲古今；有才堪宴宾客者，用以宴宾客，各处搜罗可也。”《清太祖武皇帝实录》，卷2，8~9页。努尔哈赤很懂得一点用人的道理，他说选择人才，不要求全，所谓“全才者”，天下有几人？对于一个人来说，才能有长短，做事有工拙。有的人能打仗，是“阵中之勇”，让他理政，则“拙而无用”；有的人适宜于治国，让他领兵打仗，则难以取胜。任人必须“皆随其才”《清太祖武皇帝实录》，卷2，9页。。这时他“又立理政听讼大臣五员，都堂十员，太祖五日一朝。”凡事，都堂先审理，其次上达五大臣，五大臣进一步核实，再上达于诸贝勒，最后达于努尔哈赤。如此循序问达。这又为后金的建立奠定了行政、司法制度的基础。
尽管这样，努尔哈赤也明白，民以食为天，人民“缺食必至叛散”《清太祖武皇帝实录》，卷1，6页。，要建立一个国家还必须有可靠的物资保证，要有物质基础。因此他很注意发展生产。起兵之初，他靠明朝发给的敕书，同明朝进行贡市贸易。万历十五年以后，每年又得到明朝给的八百两银子和十五匹蟒缎。后来着重发展本地区的生产，万历二十七年（1599年）三月“始炒铁，开金银矿”《满洲实录》，卷2。。万历四十一年（1613年）下令，各牛录出男丁十人、牛四头，开荒屯田《满文老档》，太祖卷3，27页。。粮食多起来，造仓积粮，设仓官十六人，吏八人《清太祖武皇帝实录》，卷2，8页。。后金是建立在努尔哈赤统治区的农业、手工业和商业都有了进一步发展基础上的国家政权。
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第一节创建后金国的骁将(2)
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在走向建立一个新兴的国家政权的道路上，基本的物质基础和各种制度逐渐齐备。所差的就是国家和最高统治者的称号尚未确定，也没有自己的独立纪年。由于权势的猛烈膨胀，他在本部落内以及和明朝、蒙古与朝鲜的来往中，称呼都很混乱。万历十七年朝鲜人已知道努尔哈赤在建州部内“则自中称王”《李朝实录》，宣祖卷23，6页。。万历二十四年朝鲜南部主簿申忠一出使建州，亲自听到努尔哈赤部下称他为“王子”申忠一：《建州纪程图记校注》，20页。。万历三十四年（1606年）蒙古喀尔喀等五部又尊努尔哈赤为昆都仑汗（汉译恭敬之意）《满文老档》，太祖卷3，28页。。对努尔哈赤所建立的政权叫什么名称，一时也是混乱的。后金建立前，努尔哈赤已自视有国，有时称金《满文老档》，太祖卷3，28页。，有时称“女真满洲国”《满文老档》，太祖卷3，37页。或“女真国建州卫”申忠一：《建州纪程图记校注》，22页。。但是，努尔哈赤长期坚持接受明朝的任命，他称王、称国的时候，给朝鲜的文件，仍盖着“建州左卫之印”申忠一：《建州纪程图记校注》，22页。。万历二十九年，努尔哈赤自称“女真国龙虎将军”《李朝实录》，宣祖卷142，19页。。所有这些，反映出努尔哈赤要求打破仅仅接受明朝对他的任命，但一时又无法寻找出恰当的国家政权和个人称号。
名不正则言不顺。努尔哈赤所处的现实，需要在政权建设上更加完善。也就在这种情况下，他的诸子积极拥护和支持建国上尊号，尤以皇太极等主张最力，他们认为没有统一的国名和统治者的尊号不利于巩固已有的胜利和进一步发展。皇太极等选定一个喜上加喜的日子，就是万历四十四年（1616年）正月初一日，为努尔哈赤上尊号。这是新年元旦，这天来到的时候，努尔哈赤五十八岁，他们为他举行了庄严隆重的仪式。先是皇太极等诸贝勒、大臣们开会议论说：我国没有汗时，忧苦极多，蒙天保佑，为使人民安生乐业，给降下一位汗，我们应给抚育贫苦人民、恩养贤能、应天而生的汗奉上尊号。大家一致赞成。
议定后，皇太极作为四贝勒，同他的三个兄弟大贝勒代善、二贝勒阿敏、三贝勒莽古尔泰为首的八旗诸贝勒、大臣，率领众文武官员，在四面四隅的八处站立。八旗八大臣从众人中走出来，捧着文书，跪在前面。八旗诸贝勒、大臣率众人跪在后面。阿敦虾（虾，侍卫之意）立于汗的右侧，额尔德尼巴克什（巴克什，学者之意）立于汗的左侧，从两侧前迎八旗八大臣跪呈的文书，奉于汗前，置在桌上。额尔德尼巴克什在汗的左前方站立，宣读上尊号为：奉天覆育列国英明汗。尊号一呼出，跪着的诸贝勒、大臣都站起来，汗也从坐着的御座上站起来，走出衙门，向天三叩首。叩首完毕，汗回到御座。八旗诸贝勒、大臣，各依年齿，向汗叩首三次，祝贺新年《满文老档》，太祖卷5，67、68页。。全部仪式在赫图阿拉城内努尔哈赤的宫室举行。迄今尚有尊号台遗址在，俗称金銮殿。
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