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第六节万里疾驰(5)
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长期以来，漠南蒙古内乱不已，一个基本原因，就是各部蒙古贵族相互争夺牧场、居民和财富。太宗洞悉这种情况，决定严格划定各部牧地疆界，分定人口，从根本上消除纷争，维护中央的集中与统一。天聪八年十月，阿什达尔汉、达雅齐两人奉命前往蒙古，在硕翁科尔地方，会同各部落管事大小诸贝勒，“分划牧地”，“分给蒙古诸贝勒”。分定之后，严禁各部互相兼并、争夺，规定如有越过别人的疆界，“坐以侵犯之罪”。至于往来驻牧，必须彼此会齐，同时移动，不许零乱参差不齐。疆界划分后，又“分定地方户口之数”：正黄旗二千户、镶黄旗六百户、正红旗八百二十户、镶红旗八百三十户、镶蓝旗六百七十户、正白旗六百四十户、镶白旗七百户、正蓝旗七百户、敖汉一千八百户、奈曼一千四百户、巴林塞特尔八百户、满珠习礼八百户、达尔汉巴图鲁、土巴二千四百五十户、内齐、土巴济农二千户、四子部落土门达尔汉二千户、塔赖达尔汉、车根塞冷三千户、杜棱济农二千户、东戴青二千户，共计二万五千二百余户。最后，会审有关出征违令或犯有其他罪过的蒙古贝勒，一一定罪处理，经太宗审核，本着“外藩从宽”的原则，都从轻处分《清太宗实录》，卷21，2~6页。。
太宗加强对蒙古的统治，另一项重要的措施，是在组织上，仿照满洲八旗制，编立蒙古八旗。努尔哈赤时期，参加后金政权的无论是蒙古人，还是汉人都比较少，尚无必要单独立旗，他们分别被编为牛录，隶属于满洲八旗之中。太宗即位后，情况有了很大的变化。随着蒙古人归附后金日见增多，蒙古牛录进一步扩大，进而编为蒙古旗。编旗的具体时间尚不清楚，但《清太宗实录》天聪三年已有关于蒙古二旗的记载。这一年，太宗率大军进关伐明，除满洲八旗，还有“蒙古二旗”参加了这次军事远征《清太宗实录》，卷5，38页。。由此可知，天聪三年，或稍前，已经成立了蒙古二旗，当时称为“蒙古右营”和“蒙古左营”。天聪八年，将蒙古右营改称为“右翼兵”，左营为“左翼兵”《清太宗实录》，卷18，21页。。击败林丹汗后，天聪九年，太宗下令编审内外喀喇沁蒙古壮丁，规定除盲人和手足残废者，凡年在六十岁以下、十八岁以上的都正式编入蒙古八旗。编八旗的壮丁共一万六千九百五十三名。除正式编立蒙古八旗，另编立喀喇沁左翼旗、喀喇沁右翼旗、土默特旗，共计十一旗，后三旗仍隶属满洲八旗之内《清太宗实录》，卷22，17~21页。。通过编旗，使后金中央政权直接掌握了蒙古的户口，也就增加了税收、征兵、服役的来源。接着，太宗把旗的组织推广到整个蒙古地区，把蒙古划分为内蒙古和外蒙古。在内蒙古部分，陆续编为四十九旗，每旗设札萨克(即旗长)一人，总管旗务。札萨克兼有世袭贵族和受后金(清)任命为官吏的两种身份。袭爵袭职、革爵黜职的权力完全由太宗掌握，通过“内三院”之内秘书院后来是理藩院对蒙古各旗发布指令、调遣。此外，察哈尔与归化城土默特，不划归内蒙古，而称为内属蒙古，完全以八旗制划分，不设札萨克，统由中央派驻的大臣管辖。后来，又在旗的上边设盟的组织，即把邻近的若干旗组织为一盟。内蒙古地区四十九旗，共设哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭等六盟张穆：《蒙古游牧记》。。实际上，“盟”不过是蒙古部落的原有民族形式，但它已失去了原有的意义，而严格受到八旗制度的约束王钟翰：《清史杂考》，129页，人民出版社，1957年版。。
在社会经济发展和人民长期斗争的基础上，清太宗在蒙古地区实行八旗制及其以后建盟，从而为有清一代建树了一套新的社会组织形式——盟旗制。它的根本目的是对蒙古实行分而治之，把广大的蒙古族人民固定在各自的区域内，受到层层监督和统治，以建立起稳定的封建秩序。但它客观上使历来肇祸致乱的北方获得了长治久安，从此蒙古族结束了长期纷乱、争战频仍的局面，创造了一个较为长久的安定环境，这对于发展社会经济和文化无疑起到了积极促进作用。后世康熙帝在巡视蒙古地区时，曾批评秦始皇修长城是白费“土后立功”，夸耀他的祖宗建立的制度和推行的对蒙古的政策“较长城更为巩固”《清圣祖实录》，卷151，19页。。
漠南蒙古的统一，在当时，对于后金具有重大的意义。天聪八年十月，清太宗征察哈尔刚回来，就在其父努尔哈赤的灵前祭告说：
臣于诸国，慑之以兵，怀之以德，四境敌国，归附甚众。……乃者，朝鲜素未输诚，今已称弟纳贡；喀尔喀五部举国来归；喀喇沁、土默特以及阿录诸部落，无不臣服。察哈尔兄弟，其先归者半，后察哈尔携其余众，避我西奔，未至汤古忒部落(西藏)，殂于西喇卫古尔部落打草滩地，其执政大臣率所属尽来归附。今为敌者，惟有明国耳《清太宗实录》，卷20，36~38页。。
清太宗统一漠南蒙古对漠北蒙古产生了积极的影响。他利用这一有利的形势，主动争取它来归附。漠北蒙古分为三大部，即喀尔喀三部，分别为土谢图汗、扎萨克图汗和车臣汗所统治。三部远居于戈壁沙漠以北。与后金基本上没有发生军事冲突。因此太宗对它的联络与和平交往收到了明显的效果。天聪十年(1636年)二月，太宗派使臣去喀尔喀三部，劝其遣使前来谈判“讲和事宜”。同年十一月，车臣汗遣卫征喇嘛等来沈阳朝贡《东华录》，天聪十年二月，崇德元年十一月。。崇德三年(1638年)三月，喀尔喀三部遣使来朝，太宗规定他们每年向清朝行“九白之贡”蒙古地处沙漠，罕有出产，惟有马匹骆驼可作贡品。规定每爵献白马八匹白驼一峰，称为“九白之贡”。见福格：《听雨丛谈》，卷2，“九白”。，正式建立了臣属关系。这样，辽阔的外蒙古自此也归入清朝的版图。
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