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出发，有计划、有选择地进行，讲求质量，讲求效益。在吸收外商投资时， 切不可片面地追求协议数量，而要特别重视合资项目可行性的研究，以避免 合同数量多、项目质量不高，甚至出现由于条件不具备而导致低效益情况的 发生。一定要根据偿还能力和国内资金、物资配套能力情况，使合资项目规 模适当，结构合理，从而大力提高外商投资在使用上的综合经济效益。在引 进先进技术设备时，同样要考虑自己的掌握，使用、产品销售出路等条件， 以避免片面追求它的先进性，而影响先进技术设备充分发挥作用。 还要在作充分的调查研究的基础上，根据国际市场的需要和我国的优 势，积极发展具有竞争力、见效快、效益高的出口产品和产业，大力提高出 口商品的质量，合理安排出口商品结构，多方位地开拓国际市场，以争取出 口贸易较快地、持续地增长，使对外开放确实促进国民经济的健康发展。 第五，重视先进技术设备的引进，也注意外国的智力的引进。十一届三 中全会以后，在引进新技术、新设备上我们取得了很大的成就。为了进一步 扩大学习国外先进技术和科学管理经验的途径，邓小平同志提出，要利用外 国的智力，把外国人请来参加我国的重点建设以及其他方面的建设，办教育， 搞技术改造。根据邓小平同志的建议，中共中央、国务院作出了有关引进智 力的决定。这些年来，我国引进智力的形式越来越多，方法也越来越灵活。 主要的，一是聘请外国知名学者和专家任各级政府部门的经济技术顾问；二 是聘请外国专家参与重大工程项目，如长江三峡工程、大亚湾核电站等的可 行性研究；三是聘请外国企业家担任某些企业的厂长，传授科学的管理经验； 四是由外国人单独举办或中外双方共同举办技术和管理培训中心、短期培训 班等，为中国培养各类专门人才；五是召开有关经济、科技、法律、教育等 各种专题的国际讨论会，请各国专家为中国的经济建设和体制献计献策；六 是中外专家合作进行科技和经济方面的某些重大课题的研究。引进外国智力 与引进技术、引进设备相辅相成，加强了中外的交往，促进了我国现代化建 设。 第六，依据情况的变化，调整具体政策。我国的对外开放如前所述，已 经形成了经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿边城镇—— 沿江中心城市——内陆广大地区的多层次地区格局。在开放初期，采取这种 分层次给予某些地区一些优惠的政策，有利于使他们创造较好的投资环境。 吸收外资，这已收到一定的效果。但因此也带来了各地区间竞争条件不平等， 出现先开放地区的企业利用特殊优惠条件，跨区高价抢购出口资源，争夺原 材料，倒卖进口商品以及走私、套汇、漏税等弊病，损害了国家的整体利益， 扩大了沿海部分地区和内地在经济发展上的差距。而在同一地区内，在利用 外资和进口贸易上，往往采取不同产业平均对待的政策，不利于我国产业结 构的合理调整。对这种情况，中央及时作了研究，并逐步淡化按地区差别待 遇的倾斜政策，改变为不同产业的倾斜政策，以保证各地区间的平等竞争条 件，消除弊端，引导我国产业结构的优化和资源的合理配置，以保证对外开 放健康发展。 第七，在深化体制改革过程中，加强对外经贸工作的长期战略规划和宏 观管理工作。发展对外贸易，扩大地方和部门的自主权，调动他们的积极性， 这是必要的。但是，也要注意防止和克服由此产生的地方、部门、企业之间 各自为政和分散割据的本位主义，分散主义倾向。实践证明，社会主义国家 的对外经济贸易活动应当由国家统一领导、归口管理，在有关对外经济贸易
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活动的方针、政策、计划、立法、制度、外汇、价格、税收等方面，应当保 证国家的整体利益高于一切，绝不允许 “政出多门”，多头领导，也不允许 外资企业之间自相争购竞销，导致经营混乱，肥水外流，使国家蒙受损失。 实践还证明，在当前世界区域集团化发展、国际市场竞争激烈、各国生 产企业大量兼并，垄断集中加强的形势下，对外经济贸易活动如不由国家统 一领导、归口管理，而开展分散经营，以小商小贩的形式进入国际市场，势 必会由于信息不灵、缺乏经验、势单力薄、内部竞争，不仅无法获得好的经 济效益，反而在经营上造成重大的损失，给国家带来极不好的影响。 第八，坚持全方位的对外开放，立足亚太，面向全球。一方面要继续推 进沿海地区经济的发展，办好经济特区，巩固和发展已开辟的经济技术开发 区，沿海开放城市和开发地区，认真搞好上海浦东新区的开发和开放，同时， 选择一些内陆边境城市和地区，作为对外开发的窗口，促进这些地区对外贸 易和经济技术交流的发展。另一方面，在巩固与西欧、北美经贸关系的同时， 将重点放在东亚地区，积极主动地参与正在形成的区内产业分工协作体系。 加强与港、澳、台的经济联系，积极发展与苏联、蒙古、朝鲜和新加坡、东 盟各国、南朝鲜的双边合作关系，加强和第三世界的经贸合作关系。 四、总结经验，把对外开放推向新阶段 对外开放被确定为基本国策以来，现在已成为中国人民生活中平常而又 重要的内容，不仅城市的外贸公司在同外国人做生意，就是有的农村老太太 也在用刚学会的 “洋泾浜”外国话向外国游人推销他们的工艺品，不仅身居 闹市的城里人从自己家庭生活所需上感受到开放的好处，就是地处边远的山 里人也从土特产品的出口收入中得到开放带来的实惠。总之，我国经济、社 会发生了巨大变化，中国不仅更多更多地了解了世界，而且开始走向世界。 然而，实事求是地讲，我国的对外开放还处于较低的层次，就是说对外 开放还只是初步的。我们应该认真总结、巩固成绩，克服缺点、纠正错误， 在坚持四项基本原则的前提下，继续贯彻和坚持好对外开放的方针原则，把 对外开放推进到一个新的阶段，使这项崭新的伟大事业结出更丰硕的果实。 具体地说要进一步抓好以下问题。 首先，切实加强对外开放的宏观管理。实践证明，越是开放，越是搞活， 越需要切实加强宏观管理。一是应切实把对外经济活动当作一个整体，一个 大系统，快调好商品外贸、利用外资、引进技术、对外劳务合作、国际援助、 技术出口以及海外投资等子系统，使之从整体出发、相互推动、共同发展。 二是在经济体制，特别是政治体制改革的深化过程中，坚决打破部门割据、 地区割据，根除条块分割，各自为政、 “自相残杀”的痼疾，以国家民族利 益为重，开展对外经济活动。三是根据地方和企业有一定自主权和对外经济 活动范围扩大、类型增多、规模增大的新情况，尽快建立以价格、税改、信 贷、汇率等经济手段和法律手段为主的宏观间接控制体系，切实加强管理。 其次，建立灵活、畅通、完备的对外开放信息系统。国际市场情况瞬间 万变，经济竞争分外激烈，能否立于不败之地，掌握信息至关重要。目前我 们的信息工作存在着信息渠道不畅、信息不完备等问题。为改变这种情况， 应积极地抓好以下工作。一是由外经贸部牵头，把外经贸部及中央各部，科 研机构，高等院校，公司企业建立或已掌握的零星分散信息网点，汇总联结 起来，组成新的、不断补充扩展的对外经济信息网络。我驻外使馆和商务机 构及外国驻华商务机构都应成为重要的信息源。海外侨胞及数以万计的中国
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