以收内安外攘之效；破除旧日一切以地方为依据，以个人为中心之制度及习 惯。”“（二）全国军队数量，必须于最短期间切实收缩。”“（三）军事
教育之统一，为完成国军之基础。⋯⋯各军各地方，不得自设军官学校及类 似军官教育之学校。”“（四）裁兵，为整军理财之第一要务。”“（五）
在国防上，海军、空军及军港要塞之建筑，均为重要。”全会还决定：“各 地政治分会，限于本年年底，一律取消。”会上，蒋介石被任命为国民政府
主席，谭延闿为行政院院长、胡汉民为立法院院长、王宠惠为司法院院长、 戴季陶为考试院院长、蔡元培为监察院院长。同时，蒋介石还发表了冯玉祥
为行政院副院长兼军政部部长、阎锡山为蒙藏委员会委员长兼内政部部长、 李宗仁为军事参议院院长，并希望这三个人长期住在南京。这实际上是蒋介
石采取的“调虎离山”的“削容”之举。
根据汤山会议和国民党二届五中全会关于军队编遣的决定，在南京非正 式地讨论过几次军队编遣的问题。
在第一次非正式会议上，冯玉祥提出了编遣的几项标准，说什么有训练 者编，无训练者遣；有革命性者编，无革命性者遗；有作战功劳者编，无作
战功劳者遣；枪械齐全者编，枪械不全者遣。而他的第二集团军，这四项标 准中应编的条件样样俱全，应编的占多数，应遣的占少数，何应钦就问：那
么你打算编多少？冯说：多少还不敢说，在四个集团军里总该占第一位吧。 蒋介石很不高兴，哼了一声说：那你就提个方案吧！
在第二次非正式会议上，冯玉样提出了一个方案，他倒有点客气，没敢 占第一位，而是和蒋介石拉平了。主张第一、第二集团军各编十二个师，第
三、第四集团军各编八个师，杂牌军编八个师。蒋介石没有表示可否，只说： 以后正式会议时再解决吧。
以后又开过几次非正式会议，大家话不投机，离题越来越远，几乎成了 僵局。
阎锡山也就在这种情况下，来到了南京。何应钦就来见阎，谈了编遣会 议的方针，特别谈到冯玉祥所提的方案，最后何应钦表示：“蒋先生希望阎
先生也提一个方案，在会上共同研究。”何还说：“蒋先生意思希望在四个 集团军的辖区之外，再加上一个中央区，最后请阎先生在方案上一并提出。”
阎考虑了片刻，说：“我可以准备个方案，但加上中央区这个问题由我提出， 似乎不甚合适。如果蒋先生提出来，我一定首先赞成。”之后，阎锡山就搞
了一个方案，五十个师不变，第一、第二集团军各编十个师，第三、第四集 团军各编八个师，其他非正式队伍编六个列八个师，其余六个到八个师由中
央处理。阎的这个方案事先写成书面，交给何应钦转交蒋介石。
1929 年 1 月 1 日，国军编遣委员会在南京举行成立典礼。吴稚晖代表国 民党中央致训辞，说：今天是编遣会议开幕的第一天，是统一中国后应有一
个会议，是把整理军事的责任负担起来，被编入的，是要他再任捍卫苦役， 无可羡慕，被遣了，就可以另外生个方法，去替人民做些生产事业，利国利
家。接着，蒋介石就以国军编遣委员会长的身份致答词。他说：编遣会议是
“救中国的一个会议，也是救我们个人的一个会议”，“这个编遣委员会是 集合忠实的军人领袖与党的领袖成立的，我们的使命是要共同救中国，共同
建设新中国，共同行使中华民国的一切权力，并不是像从前的把戏，专集中 权力在一个人手中。”蒋介石还专门作了一个《关于国军编遣委员会之希望》
的报告，认为“国军编遣委员会是根据五中全会决议案和北平汤山军事整理 案而成立的”，详细介绍了日本维新史中长、萨、土、肥四雄藩当时自处之
道，“借彼鉴此，他山攻错，便知今后救国自救，全在我们一念之转移，益 感我们对党对国所负责任之大，功首罪魁，唯我们自择而已”。他一再说：
“用现代国家的通例，把军队集中到中央来，由中央统一管理，并不是谁集 谁的权，也不是谁来统一谁，是我们大家在中央联合起来。”“我们不想实
行三民主义，把中国做成一个现代式的国家，那就罢了，如果要实行主义， 要做成一个现代式的国家，就非首先造成一个健全稳固的中央政府不可。要
造成一个健全稳固的中央政府，就得把构成现代国家要件的军权，首先集中 起来，统一起来，才有办法。”会议发布了《国军编遣委员会开会宣言》，
明确表示这次编遣的四项原则：一日不偏私，“国军裁留之标准，乃认为全 国所有之军队为一整个不可分之单位，整个的国军之下，不认再有其他之单
位”，二曰不欺饰，“务以公开与诚实为标准，我军事同志各有革命之觉悟， 自当不欺、不隐、不夸、不诬”，“务使此次裁编，名实表里绝对一致”；
三曰不假借，“为厉行精兵主义而裁兵，誓当一秉救国之本怀”，“对于裁 编、遣置，决不使国帑有分文之妄费，决不便被遣士兵有一人之不得其所”；
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