因素之一。
蒋介石兵败逃台以后，吸取大陆失败的教训，采取了一系列有利于发展生产、
改善民生的措施，以巩固其统治基础。事实上，国民党政权处于风雨飘摇之中，要
想在台湾站稳脚跟，当务之急也是着手解决农村土地问题。
因为，在台湾历史上长达半个世纪的日本占领时期，台湾经济遭到极大的破坏
。日本在台贯彻"工业日本，农业台湾"的政策，以土地重新登记、调查、丈量、
收买为借口，以土地所有权申报为手段，把大量历代汉族和高山族农民辛勤开垦的
土地没收为官有。在他们的巧取豪夺下，全台68．5％的耕地、山林归殖民政府、
日本财阀及少数人占有，其中耕地面积的20．4％被日本财阀和私人占有，森林面
积的97％以上为殖民地政府占有。这对以农业为主、农业人口占多数的台湾来说，
广大农民被"竭泽而渔"，台湾地主的剥削强度和农村阶级对立的尖税程度，比大
陆诸省有过之而无不及。
1945年台湾光复后，日本殖民者退出台湾，但其土地占有关系却无多少改观，
土地越发集中于少数人手中。台湾地主对农民层层盘剥，方式五花八门，主要有四
种类型：一是高地租，据1949年"台湾省政纪要"记载，台湾的地租额一般都在业
六佃四的水准，甚至达到业七佃三。二是实行"铁租"，即不问丰欠旱涝、收成好
坏，佃户必须向地主交纳不少于丰年总收获量的60％的地租。三是押租制，即预收
一至二年的全部地租。四是副产物租，即地主在地租之外，还要平白无故地分享甚
至全部霸占农民饲养家禽和种植果木的收人，尽管这些收人并非产自地主的出租地
。
在这种深重的压迫之下，台湾农民饥寒交迫，哀声遍野，有的地区已爆发抗租
抗息的自发运动。对此，时任台湾省主席的陈诚指出："租佃双方矛盾无法调融，
造成农村社会内部之不安，极易为外邪所感染"，共产党的"渗透工作，即多从此
等空隙入手"，如"不加改善，乱源即由此发生，证诸往事，历历不爽，"而今
"农村不安现象，已极显著"，"因此之故，台湾必须实行土地改革，是一种客观
需要，虽有万难，不能顾及。"
鉴于形势的严峻，蒋介石一到台湾便宣称："我们要为坚持。实现三民主义而
战，满清革命时期，我们乃是以民族主义为重心；在军阀革命时期，则是以民权主
义为其重心；在今日对共匪勘乱复兴的国民革命时期，乃是以民生主义为重心的革
命"。而实施民生主义的起点，便是开展"土地改革"。
蒋介石在大陆统治22年都未实行"士地改革"，为何一到台湾便大刀阔斧地进
行？除了他所谓的解决民生主义和蒋家小王朝的生计问题外，其"土地改革"的可
行性也大大增加。
因为，这时台湾当局与地主阶级的关系已不同于大陆时期，在大陆时，地主阶
级是国民党的依靠力量，国民党内的党、政、军高级官员，多与农村中的封建地主
有千丝万缕的联系，甚至他们本人就拥有大批地产。1930年国民党曾颁布了《土地
法》，规定要实行"耕者有其四"和"平均地权"，但是刚一实行就触犯了当权者
的利益，他们纷纷到蒋介石面前托关系求情，"耕者有其田"根本行不通。而在台
湾，国民党当权者与当地地主并无丝毫瓜葛，正如国民党的叛逆者孙家麟所说：
因为地主全部都是台湾人，所以国民党可以大慷他人之慨，以大刀阔斧的手法，
毫无顾忌地认真推行。
假如当时百甲以上的大地主，有三五个是属于皇亲贵戚之流，我想台湾的土地
工作，能否顺利推行成功，恐怕连陈诚先生也不敢作肯定的答复。
同时，实施土地改革，对国民党当局而言又是一箭双雕的大好事，既可以施恩
于民，巩固统治基础，又可以削弱台湾地主的经济地位，间接打击"台独"分子和
台湾地方势力。
加之，国民党退台后，实权人物陈诚、蒋经国等又都是土地改革的坚定支持者
。陈诚早年曾在江西、湖北等地积极解决农民土地问题，但因种种原因而未奏效。
蒋经国早年曾在苏联任集体农庄的苏维埃主席，对解决土地问题有较深的理性认识
和感性认识。在赣南时，他颂布了《新赣南土地政策》，规定"土地分配，依人口
而决定，超额由中国农民银行照价收买，再转贷给佃农，地价由人民开会来决定，
分五年还清。"由于国民党极右势力的阻挠和蒋介石的反对，其土改政策也付之东
流。到台湾后，陈诚、蒋经国更加认识到解决土地问题的重要性，从而力促进行土
改。
2．"土改"三部曲
国民党在台湾的"土地改革"是分三步进行的：
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