用单一汇率制。随之，公布了"台湾省进出口贸易及汇兑管理办法"，将全部进出
口商品分成四类：准许进口类、暂停进口类、禁止进口类和禁止出口类；出口所得
外汇应以20％按汇率结售台湾银行，80％以结汇证明书的形式向海关报关进口。
但是，此"办法"实行之后，因准许出口货物范围较大，进口数量没有限制，
导致外汇供应和调度困难，促使美金黑市猖獗。加之，市场商品缺乏，新台币发行
额增加，刺激物价上涨，结果出现进口旺盛、出口衰退的现象。虽多次调整汇率，
仍无济于事。
针对此症结，1950年1月，在"生管会"下专门设置产业金融小组，负责审定
外汇的调度和供给。但物价和美金黑市依然无法控制。3月，无奈之中，台湾只好
正式采用复式汇率，规定贸易商申请进口一般物资，得以新台币按结汇证价格和美
元的比率为1：7．5，向台湾银行申请代购公营事业结汇证。但其他进口物资规定
仍如前。
这种措施仍无法遏止通货膨胀，美金黑市继续上涨。台湾银行为控制局面大量
抛售外汇，以致抛售外汇高达660万美元。外汇库存日益紧张，对外信用逐步恶化，
最后陷于台湾银行签发的信用票被外国拒收的窘境。在这关键时刻，台湾国民政府
被迫于1951年实施"金融紧急措施"，禁止美金黑市交易，实行严格的进口管制，
议定新的结汇证中心汇率为每1美元比15．9元新台币，买进和卖出价差上下限各5
分，并将原结汇证价格的每1美元比10．35元新台币订为官价汇率。同时规定生产
器材、原料、日用必需品及美援进口按官价汇率结汇，一般进口按结汇价结汇；民
营事业出口所得外汇的20％按官价结汇，80％按结汇证价结汇，而公营事业出口则
全部按官价结汇。
新金融措施实施后，复式汇率与外汇审核制度相结合，有利于平抑物价、稳定
汇率和节省外汇。复式汇率也使企业在进口重要生产器材原料时，可按较低官价汇
率申请外汇，而其他一般货物则按较高的结汇证价结汇，这就方便于用汇率手段调
节物资进口的数量和构成，尤其鼓励发展了民营企业。而属于进口管制范围的纺织
品、水泥、肥料、汽车、缝纫机、肥皂、冰箱等，在台湾本土得到飞速发展，保护
了台湾民族工业，这无异有利于台湾经济的发展。
3．敛财有道
国民党退台的最初几年内，财政一直处于人不敷出的境地。1950年财政收入为
新台币168300万元。1951年度其收入为新台币231600万元，支出高达新台币243000
万元，赤字为11400万元。蒋介石眼看腰包越来越瘪，虽然历经千辛万苦漂洋过海
从大陆带来了厚实家底，但要坐吃山空，不免心里发慌，情急之下他责令国民党
"财政部"采取新的举措，谋求财政收支平衡。"经济部"、"财政部"和"生管
会"等部门遂联手合作，果断采取措施，挽救财政下滑局面。
首先，整顿税制。在台湾光复以前，各种捐税十分繁多，税种达52种之多。1951
年，台湾当局颁布"台湾省内中央及地方各项税捐统一稽征条例"，将税目大大简
化，税收主要包括赋税、国税、省市县税、关税、房屋税、货税、所得税、营业税、
土地税等。与此同时，进一步完善收税制度，调查税源，明确税基；统一实行发票
办法，以发票的数额作为课税依据；实行惩处制度，对偷税漏税或欠税者，施以重
罚；大量培养税务专业人才，举办税务培训班，吸收大中专毕业生进人税务部门。
这种统一、严格的税收制度实施后，税收大幅度增加，由1950年的6．9亿元新台币
增至1951年的11．4亿，1952年猛增至19．4亿多。税收成为台湾弥补财政赤字、回
笼货币的一条重要渠道。
其次，发行公债。1949年台湾国民党当局制定了"爱国公债条例"，条例规定
公债年息四厘，每6个月还本付息一次，分15年还清。从1950年2月至11月底，共售
出"爱国公债"15370万元。此外还开始证券交易，发行股票。1961年台当局公布
了"证券商管理办法"。1968年4月，又制定"证券交易法"，股票交易得到迅速
发展。1962年已有18家股票公司，1972年增至49家，上市股票总面值也由1962年的54
亿元增至1972年的68亿多元。
再次，压缩财政支出。在"政府"的财政支出中，"国防、外交"和日常政务
支出占主要部分。1950年度，这类支出占财政支出总额的74．2％，而经济建设支
出仅占4．8％。这是因为蒋介石在仓惶退台之初，有一种"狼来了"的心理，对共
产党怀有天然的恐惧，为了固守保台，他加固防线，维持庞大的军队。同时，不断
以美元开道，向各国游说以博得国际同情，而国民党庞杂的官僚机构也从大陆搬到
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