受到很大打击。为了帮助农业克服困难，"政府"果断采取降低肥料价格、直接拨
款以支持农业建设、高价收购农产品等措施使农业得以渡过难关。
第二，发展耐用消费品生产为中心的进口替代工业。
经过从1949年到1952年的三年重建，台湾经济基本上恢复到了战前最高水平。
但是由于物价上涨、失业严重、贸易逆差巨大等原因，在以农业作为稳固的经济基
础上，台湾当局适时采取了发展进口替代工业的策略。即一方面进口机器设备、原
料等生产资料，一方面在岛内发展关系民生、所需资金不多、技术要求不高的劳动
密集型轻工业，在满足本地市场需求的条件下，并争取大量出口，以挣得外汇，创
造就业机会。
进口替代工业是一种内向型经济发展策略，为促进其发展，当局制定了一系列
保护性政策，除了前面提到的进口管制、复式汇率外，还有以下几种政策：
税务方面，实行关税壁垒政策，从1948年到1955年，所有进口货的平均名义关
税率增加1倍以上，从20％上升为45％。1951年开始实施外销品退还原料进口税政
策，1955年颁布"外销品退还税捐办法"，将退税范围扩大到所有外销品，退税项
目也从原来的进口关税扩大到商港建设税、货物税及防卫税等。1955年，国民党政
权还颁布"所得税减免办法"，规定凡属"政府"鼓励之工业，新设或扩充设备达
到原有生产能力30％以上者，免征营利事业所得税3年。
资金方面，为弥补资金不足和高利率对工业发展的影响，当局对某些轻工业实
行低利融资补助办法，由台湾银行为之提供低惠贷款。
在"政府"有计划的指导和帮助下，台湾以电力、化肥、纺织三项为发展进口
替代工业的重点。此外，还鼓励私人投资那些加工过程简单、投资不多的其他非耐
久性消费品工业，满足岛内市场需要。到50年代末，台湾的纺织、化纤、塑胶、食
品、合板、自行车等以进口替代为目的的工业已经初具规模。
第三，官民企业并举，鼓励民营企业。
台湾光复后，原由日本把持的企业统统变成了公营企业。1949年，国民党政权
迁台后又从大陆带去一批官僚资本，同台湾原有的公营资本相结合，形成了公营事
业在台湾一统天下的局面。蒋介石到台之初，对公营企业采取优先发展政策。因为，
公营企业是台湾的经济命脉，它主要包括电力、机械、钢铁、银行、交通、通讯、
炼油等与国防密切相关的部门，其重要性决定了蒋介石不可能不对其采取抑制态度，
同时，当时的大批美援绝大部分也用来扶植了公营事业。公营事业庞大的规模和雄
厚的实力对50年代恢复和稳定经济起了重要作用，特别是优先发展电力、交通等，
为以后工业化创造了良好的条件。
50年代，随着国民党政权的逐步稳定，开始采取官民企业并举的方针，奖励私
人在食品、纺织、水泥等所需资金少、回收快、技术含量低的领域有所发展。
台湾很早就有私人企业，但比重不大。1948年，蒋经国在上海"打虎"，上海
游资没有出路，纷纷以台湾为避难所，涌入岛内。在国民党的土改中，部分地主把
卖地的收人转到工业领域，又为台籍私人资本的发展奠定了基础。1950年，台湾当
局以"尽量缩小民生工业之公营范围"作为制订经济政策的指导原则，美国也改变
了援助台湾的资金使用方向，努力指导台湾按照西方自由主义的经济模式来发展经
济，这直接影响了台湾当局发展私人资本的政策。
很快，国民党政权在财政、税收、外汇等政策上对民营企业加以扶持，并接二
连三出台了一些法令条例，如"对民办企业贷款办法"、"扶持民营企业办法"、
"公营事业转移民营条例"、"奖励投资条例"等等。1959年宣布除国防和外销事
业外，一律向民营开放。这样民营企业活动的范围、空间和环境更趋宽松，民营企
业迅速兴起。在50年代初，民营企业产值仅占台湾国民生产总值的15％，到1959年
其产值已超过公营企业，1964年民营企业产值上升为56．3％。从1953年到1962年，
民营工业产值平均每年增长16．2％，比同期公营工业产值增速高出0．8倍。
民营企业由于规模小，易于调整业务方向，对新市场、新产品具有较强的灵活
性和应变弹性，从而为台湾整个经济的发展带来了活力，逐渐成为带动经济发展和
实现出口扩张的主导力量，形成台湾所谓"大厂主内，小厂主外"的经济形态。但
是，由于民营企业存在资金不足、人才匾乏、技术落后、家族式管理等一系列问题，
其发展也受到一定局限性。
2．台湾特色的现代化
进入60年代，在"军事反攻"无望的情况下，蒋介石开始提出"建设台湾，反
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