共复国"的口号，同时将施政重点集中于建设台湾、经营台湾。如何建设台湾呢？
蒋介石在国民党八届五中全会上提出：
必须先经由现代化政治、现代化经济、现代化教育、现代化社会和现代化生活
的建设，才能确实根基。
如何建设现代化经济呢？蒋介石提出惟一的途径就是发展"实业计划与国民经
济建设运动。"其方针是：
由初期的以农业为重点建设，安定农村经济，支持并助进工业的发展，乃进而
至于以工业为重点的建设，促进农工商事业，并以促进国民经济建设。
根据蒋介石的讲话基调，在50年代经济充分发展的基础上，到60年代，国民党
政权又采取一系列加速工业发展的策略，即从发展内向型经济为主转向发展外向型
经济为主，大力发展劳动力密集型出口加工工业，拓展对外贸易，以带动整个经济
的发展。由此，台湾工业发展进人第二阶级--起飞阶段。在此阶段内工业发展的
具体措施有以下几点：
首先，进口替代转向出口扩张。
50年代中期以后，台湾进口替代工业的发展已能满足岛内市场需求，并拥有少
量出口能力。但是，进口替代工业的发展也受到多方面的限制。一方面岛内自然资
源贫乏，以本地原料为主的初级工业发展难以为继，投资和增产已达极限。而岛内
面积小、人口少、市场狭小，消费水平和购买力有限，生产出现相对过剩。另一方
面，进口替代经济的发展，虽然改善了进口结构，但进口货物总额却没有减少，并
且建立在管制基础上的一些制度也限制了出口竞争工业的发展。此外，农业的发展
虽为工业提供了资金和劳动力，但农业人口过剩和隐藏性失业，也严重影响了经济
发展和社会安定。
在此背景下，50年代后期，当局决定将进口替代的内向型工业转向出口扩张的
外向型工业，并通过健全金融体系、降低台币定值、简化汇率结构、税收优惠等政
策鼓励出口。结果到70年代初台湾工业顺利完成了这种转变，出口急剧增长，农产
品的出口由1964年的6．5亿美元增至1973年的33．76亿美元，工业产品的出口也相
应地由18．4亿美元增至379．5亿美元，出口总额由43．3亿美元达到448．3亿美元，
至此，台湾的海岛型经济初具模型。
其次，创立加工出口区。
60年代，台湾经济的起飞与加工出口区的建立有密不可分的联系。台湾借鉴香
港经济发展经验，早在1956年就提出设立出口加工区的设想，但由于种种原因而未
付诸实施。1963年，台湾当局根据美国教授保罗·弗凯姆的建议，再次考虑建立高
雄加工出口区。"行政院"认为此事关系重大，需谨慎行事，遂责成"美援会"专
门拟订"加工出口区条例"。"加工出口区条例草案"拟出后，经过"行政院"、
"经济部"、"立法院"层层把关，经济、财政、司法三个委员会联合审查后，于1965
年1月30日公布"加工出口区设置管理条例"。规定在运输条件良好、劳动力充足、
土地宽松的地区设立加工出口区，井给以加工出口区诸多优惠，如简化行政手续、
放宽外汇和外贸限制、提供完备良好的社会基础设施、放宽外汇和外贸管理、减轻
税收等，吸引岛内外的投资者到加工区投资设厂。
1965年2月，台湾"经济部"设立高雄出口区筹备处，谢贯一担任筹备处主任
。1966年9月，筹备工作告一段落，便正式成立高雄出口区管理处，谢贯一担任首
任处长。12月，高雄加工区举行正式开工典礼，共有12家工厂开工生产，52家工厂
获准设厂。此后，随着投资企业的不断增多，当局决定另增辟新区。到60年代末，
台湾共建成三个加工出口区：高雄加工出口区、楠梓加工出口区和台中加工出口区。
加工出口区，是国民党政权的一个重要经济步骤，目的是为了依靠这些"工业
飞地"扩大对外贸易，引进先进技术，增加就业机会，尽快地确立外向型经济，在
国际市场上立足。确实，加工区也发挥了应有的作用。到1979年底，台湾加工出口
区的加工业类别已有20余种，其中最主要的是电子制品业、塑胶制品业、金属制品
业、成衣业、针织编织业等。加工区的设立取得了巨大的经济效益，到1978年加工
区共有企业295家，投资额为2．55亿美元，出口值达9．48亿美元，进口值为5．58
亿美元，增加就业7．73万人。加工出口区带动了整个台湾经济的飞速发展。
再次，引进外资和外国先进技术。
60年代以后，随着经济规模的不断扩大，资金需求日增，为补充资金来源的短
缺，台湾当局及时调整外资政策，一方面继续鼓励引进华侨直接投资，同时以接受
国际金融机构的援助性贷款为起点，开始举借外债。
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