第二，千方百计使人们相信"反共复国"能够成为现实，极力宣传反攻大陆计
划是"一年准备，二年进攻，三年扫荡，五年成功"。事实上，连蒋氏父子也知道
仅靠台湾实力永无反攻成功之望，所谓的"五年计划"除了鼓舞士气外，就是避免
当局在舆论上陷入被动，仅是自己"树靶打靶"。蒋经国还制定出"三分军事。七
分政治"，"进行反共文化战、心理战、意志战、总体战、立体战"等所谓的反攻
方针战略，给民众造成"反共复国"从理论到实践都已不成问题的印象。
第三，夸大军事战绩。1949年10月26日，台湾金门守军胡琏、李良荣、汤恩伯
三部利用海峡及潮汐涨落等有利条件，在金门古宁头以10多倍的优势兵力险胜登岸
的人民解放军。此后，为了给台湾当局提供一个接近大陆的联系基地，为了有利于
祖国统一，大陆停止了进攻金门岛的行动。为此，国民党的宣传工具大做文章，似
乎金门"胜利"已成为国民党反攻大陆的开端，明天就可重返南京了，并称此为
"古宁头大捷"。此外，他们还子虚乌有地创造出"登步岛大捷"、"鸡冠山大捷"
。但是，无论怎样"连战连捷"，国民党蒋介石还是龟缩在台湾小岛上不敢轻举妄
动。
第四，鼓动人们为把台湾建成"反攻基地"、"复国典范"而作出牺牲。按照
蒋经国理想化的构思，为把"反攻大陆"变为现实，光有"圣人领袖"和"大捷"
报道还不够，尚须所有的台湾人民行动起来，要"追求保卫台湾的共同目标"，
"忘掉个人私利，把所有的私人利益完全克服下去，过上战时生活，向奢侈者开刀，
向腐化者开刀。人人生产，戒浪费。个个动员，参加战斗。"为煽动民心，蒋经国
还策划了一个又一个的"反共敢死队"、"克难竞赛"、"毋忘在莒运动"、"文
化清洁运动"、"道德重整运动"。同时，附之以严厉的制裁措施。
配合于正面舆论宣传的是在岛内全面推展特务工作，保密防谍。早在1949年7
月，蒋介石在高雄召开秘密会议，就准备在台湾撒下特务的天罗地网，会上成立了
"政治行动委员会"，指定蒋经国、唐纵、郑介民、毛人凤、叶秀峰、张镇、毛森、
彭孟辑等人为委员，由唐纵充当召集人。该机构的基本任务是："统一所有情报工
作，并使之充实强化。"
蒋介石在台湾"复职总统"后，又指令成立"台湾情报工作委员会"（简称
"台情会"），彭孟辑任主任委员。该机构负责协调指挥国民党党、政、军、宪、
特情报机构。不久，"政治行动委员会"改为"总统府资料室"，由蒋经国一手操
持，并接管"台情会"，蒋经国掌握了统治各门派情治机构的权力。至此，蒋介石
原先在大陆的"中统"和"军统"两大特务组织已失去作用。"中统"改变为"法
务部调查局"，"军统"演化为"国防部情报局"和"军事情报局"，统归蒋经国
手下。
为了便于协调和指挥，蒋经国重新将各情治单位的工作范围加以明确："法务
部调查局"以负责进行社会调查，防止经济犯罪、贪污和漏税为主；"国防部情报
局"以负责对大陆的"情报搜集"和建立特务网为主；其他情治单位以防共、防岛
内"暴乱"的调查为主。与此同时，蒋氏父子还要求中央党部及社会、海外青年等
各部门协同情治单位工作。
50年代初，蒋经国手下的特工已达5万人之多。蒋经国遵照父旨，为"台湾存
亡的必要，实施铁腕政策，只要行动可疑，经人检举，一概列入危险分子，格杀勿
论"，白色恐怖笼罩全岛。
为了使"保密防谍"工作更加行之有效，1950年1月27日，台湾"行政院"根
据蒋介石的意思，颁布了《反共保民总体战纲要》。纲要规定动员全岛的人力和物
力，实施各种反共战略。纲要还规定，台湾公民必须宣誓："我自己绝不通匪，并
不容他人通匪，如违反此誓言，愿受民众大会制裁。"
4月14日，台湾"立法院"修订了"戡乱时期惩治叛乱条例"，扩大惩处范围，
加重惩处标准，扩大军、警、宪、特的权力。
6月13日，蒋介石下令颂布"勘乱时期检肃匪谍条例"，该条例规定：
一、发现匪谍或有匪谍嫌疑者，无论何人均应向当地政府或治安机关告密检举。
二、人民居住处所有无匪谍潜伏，该管保甲长或里部长应随时严密清查。
三、各机关、部队、学校、工厂或其他团体所有人员，应取具二人以上连保切
结，如有发现医谋潜伏，连保人与该管直属主管人员应受严厉处分。
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