但是，日本海军方面
并没有获胜的信心，因而依然希望继续对美交涉。近卫首相也倾向于海军方面，有意选择与美交涉的途径。
8月5日，日本政府
以“不派兵进驻越南以外地区”的让步案，训令驻美大使野村吉三郎与美交涉。
8月7日，野村向美国总统罗斯福提出直接会谈
的要求。
然而，日本陆军极力反对。
无奈，日本又决定基本态度不变，仍坚持其要求美国让步与妥协的一贯立场。
罗斯福对日本政府出尔反尔的态度极为不满。
8月14日，罗斯福与丘吉尔在大西洋的一艘军舰上举行会谈，安排全球战略部署
，会谈后发表了《英美共同宣言》(即著名的《大西洋宪章》)。其主要内容有八条：
(1)没有扩张领土的野心。
(2)对于
领土之转移，反乎当地人民自由愿望者，不予赞同。
(3)尊重人民选择其本国政体之权力。
(4)在纳粹暴虐侵略被摧毁之
后，希望建立和平状态，并提供全世界人民以无恐怖、无匮乏的保证。
……
这一宣言的主要精神是尊重人民选择本国政
体的权力和战后和平状态的保证。这个文件在战后一段时间内重建世界秩序的过程中曾发生过很大影响。
【8月23日】
美国于22日向倭提出抗议，不许其侵略泰国、荷印与马来西亚，远东整个反倭形势已完成矣。
敌机选于我
后方各地狂炸，尤其轰炸江上运输，使我对前方接济困难。但我国幅员广大，彼虽到处轰炸，而仍难奏效也；况其飞机与汽油有限，
决其不能持久!
《大西洋宪章》发表后，美国总统罗斯福接连发表警告和谴责日本的声明与讲话，反对日本侵略中国，不许侵
略东南亚。
8月17日，罗斯福召见日本驻美大使野村吉三郎，面交两项声明：
(一)日本如为军事支配邻近国家而再有任
何措施，则美国将立即采取一切必要的手段。
(二)日本如果进而实行太平洋和平政策，则同意重新举行美日交涉。
从声
明看，美国一方面提出近乎于“最后通牒”的警告；一方面仍然留有日美交涉的余地。
日寇并未因《大西洋宪章》和美国的警
告而收敛自己的侵略行径，相反，对中国实行了更加猖狂的进攻。
8月间，冈村宁次继任日本侵略华北方面军的总司令，集中
13万以上的兵力，分13路围攻晋察冀抗日根据地，以报复八路军的“百团大战”。与此同时，对西南、中南各地实行空袭，尤其对长
江运输用空军轰炸加以封锁。
正像蒋介石所预料的那样，日寇的狂妄野心已不可遏止，它绝不会因英美的态度“而中止其侵略
”!
蒋介石断定，由于我国“幅员广大”，日寇的“飞机与汽油有限”，因此，“决其不能持久”。
【8月25日】
英首相丘吉尔于昨日发表广播演说，誓必制止侵略狂焰，并对倭提出警告。是即此次罗、丘海上会谈着重远东政
策之表现。
英国首相丘吉尔于8月24日发表广播演说，强烈谴责日本侵略中国和侵占越南，并强调必须阻止日本侵入新加坡与
菲律宾，接着表示：
“我们衷心希望美日交涉成功。但万一无望，当然我们便会毫无踌躇地站在美国的一边。”
【8月27日】
美总统罗斯福于26日宣布派遣军事代表团来华之消息，此必(美日)谈判决裂之证也。
自本月14日罗邱联合
宣言发表以后，经22日罗斯福总统对倭提出说帖；再由24日丘吉尔首相对倭提出非和则战之警告，以促成美倭之交涉：现美国终于派
遣军事代表团援华，至此乃可断言美倭交涉之失败。……
美国总统罗斯福清醒地知道，中国的抗日战争，在牵制和消耗日本军
队方面，有它极为特殊的重要性。他一直在想用美国的援助使蒋介石政府拖住日本军队，尤其在日寇日益嚣张，强行南进的时候。
8月25日，美国宣布对日全面禁运石油。
8月26日，罗斯福宣布派遣援华军事代表团来华，并运来一批大炮、机枪等武器。
蒋介石推测美日交涉失败。
【8月29日】
敌国内，近卫与丰田于27日分别晋见倭王；28日，其陆相东条、海相及川又先后入宫晋见倭王。
而其国内
一般舆论对美亦相当激昂，其内阁内部又争辩不置，是倭寇今日对内、对外之形势皆非常紧张，有不能不作最后决定之势，近卫何能
渡此难关也。
日本与全世界为敌，必然遭到群起而攻之。其国内意见也很难统一，真可谓到了内外交困的地步。在此情况下，
日本政府只好软下来，以求日美交涉获取成功，作为缓兵。
8月28日，日本首相近卫文麿致电美国总统罗斯福，再次建议举行
双边首脑会议；同时提出日本政府的态度与计划，其内容是：
(一)如果中日战争解决，远东和平树立，日军便自越南撤退。
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