心予以拒绝，但受国务院大多数人意见影响，拟提议作3个月至6个月临时协定的打算。
如果这样做，日本也是十分乐意的。
11月22日，美国国务卿赫尔紧急会晤中国驻美大使胡适。赫尔谈起美国有意和日本签订临时协定，并出示协定草案，其内容有下
列各项：
(一)日本撤退在越南南方的驻军，并将越南北部驻军减少到7月26日进驻越南南方之前的总额25000人。
(二)有
限度地恢复美日通商。
(三)中日间任何问题之解决应基于和平、法律、秩序、公正的原则。
胡适对于美国态度转变到如
此超乎想像的程度而感到困惑不解，于是提出：如果让日军在北越留驻25000人，则滇缅公路将有被攻占的危险；同时逼问一句：“
在临时协定的3个月期间内，会约束日本不攻击中国吗?”赫尔则含糊其辞地答辩：“这是在将来讨论长期协定时再作决定的问题。”
当日(11月22日)赫尔将这一草案同时告知英国大使哈里法克斯、荷兰公使劳顿、澳洲公使凯西，这3人均未表示异议。
由
此可见，美国及其英、荷、澳诸国出于重点支援欧洲和使本国有充分备战时间，竟不惜出卖中国。
胡适当天(11月22日)立即急
电重庆向蒋介石报告如下：
“美国邀商者为：倭撤退在越南驻军之大部，保证不南进、不攻滇，而由美国放松经济封锁事。其
对中国撤兵问题，毫未提及。”
蒋介石立即复电胡适，指示阻止美国妥协，其电文如下：
“此次美日谈话，如果在中国
侵略之日军撤退问题没有得到根本解决之前，而美国对日经济封锁政策无论有任何一点之放松或改变，则中国抗战必立见崩溃。以后
即使美国对华任何之援助，皆属虚妄，中国亦不能再望及友邦之援助，从此国际信义与人类道义皆不可复问矣。请以此意代告国务卿
赫尔，切不可对经济封锁有丝毫之放松；中亦万不信美国政府至今对日尚有如此之想像也。”
同时，蒋介石电嘱当时在美国的
宋子文向美国陆军部长史汀生、海军部长诺克斯转达：
“任何放松对日经济压迫的措施，都将会严重打击中国军队的士气。”
蒋介石又对英国首相丘吉尔发出电报，要求其对美国拟和日本签订临时协定一事严重反对。
11月24日，赫尔再度约见胡
适、哈里法克斯、劳顿、凯西四位大使，出示临时协定草稿的美方定稿。
除胡适据理反对外，其他三国大使对此临时协定都表
示大致满意。
当天(24日)胡适急电重庆报告：
“情势紧迫，难以遏阻。”
就在这危急严重的时刻，国际方面，首
先是英国有了反映。
英国首相丘吉尔急电罗斯福，表示反对临时协定，他指出：“中国如果崩溃，将大大增加英美共同的危机
。”
于是，赫尔由于中英的强烈反对而改变了念头，在国务院重作商讨后，决定放弃临时协定的打算。蒋介石这才松了一口气
，不断地感谢上帝的保佑。丘吉尔本来对蒋介石素无好感，但他怕美日妥协后日本转而对东南亚加速侵略，危及英国在远东的权益，
而最后英国也不可避免一战，因此极力反对美日妥协。
11月26日晚，赫尔将“赫尔备忘录”即美方提出以九大原则和十项要点
为内容的“和平方案”面交野村吉三郎和来栖三郎。
“赫尔备忘录”首先是政治方面的四项原则：
(一)一切国家的领土
和主权不可侵犯。
(二)不干涉他国内政。
(三)通商机会与待遇平等。
(四)用和平方法解决纷争。
其次是通
商方面的五项原则：
(一)无差别待遇。
(二)废止国家主义。
(三)无差别地获得原料物资。
(四)在国际商品
协定之运用上，应充分保护消费国家及民众利益。
(五)树立国际金融机构及协定。
最后是美日两国政府应采取的十项要
点。其中第三、四、五、九各项关系到中国问题及日、德、意三国同盟问题的内容如下：
(三)日本撤退在中国及越南的陆海空
之军队与警察。
(四)美日两国，除对以重庆为临时首都的中华民国国民政府以外，不用军事的、政治的及经济的力量支持在中
国之任何政权。
(五)美日两国放弃在中国的一切治外法权，包括租界及居留地内有关权益与1901年义和团协定(辛丑条约)的所
有权利，并设法使英国也同样地放弃上述权利。
(九)美日两国同意：任何一方与第三国缔结之协定，对于确立太平洋之和平方
面不得作有所抵触的解释。
日本帝国主义对“赫尔备忘录”自然持否定态度。如果它承诺下来，就意味着它的军队要无条件撤
出中国和否定汪伪政权，并完全平等地对待中国，如果他承诺下来，不仅涉及处置“七七事变”“九一八事变”的问题，而且还要追
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