12月12日，经美国进出口银行董事会通过，“桐油借款”由2000万美元增额到2500万美元。
12月15日，获罗斯福批准。
1939年2月8日，正式签订了“桐油借款合同”。
紧接着，美国对日本给予了一系列的经济制裁。
蒋介石认为以后的中国
军事、经济，随着“太平洋设防案”的通过，将会有所好转。并认为所有这一切“乃我抗战一年半牺牲所得之实效也”!
【3月18日】
德国于本月15日并吞捷克，不费一弹，不流滴血，此为历史未有之创例，推究其原因即在于去年割让苏台德区所
贻之祸患。
如果我国于“七七”以前，以为割让东北或承认伪满可免于战祸者，观之，可以醒矣!余更自信所为决无误也。
捷克轻而易举地被德国所并吞，“推究其原因即是于去年割让苏台德区所贻之祸患”。
1938年4月，德国法西斯吞并奥地利
之后，进一步企图进侵捷克。与捷克有同盟关系的英、法等国，企图把德国的刀锋转向苏联，因而对德国采取妥协退让的绥请政策。
1938年9月29日，德国希特勒、意大利墨索里尼、英国张伯伦、法国达拉第在德国纳粹党根据地、德国西南部的最大城市慕尼黑举行
了会议。结果签订了出卖捷克民族利益的“慕尼黑协定”，把捷克的苏台德地区割让给德国，这个会议是绥靖政策的顶点，因此更激
起了德国法西斯的侵略野心。
蒋介石由此而反思“七七”卢沟桥事变以前，“以为割让东北或承认伪满可免于战祸者，观之，
可以醒矣”。事实正是如此，日寇并没有因侵占东北而罢休，甚至蒙古、华北给了他，他也不会停止军事行动的，他的目标是霸占全
中国，乃至整个的亚洲。
【4月2日】
倭寇不欲参加欧洲战局，亦不敢与俄国开衅，计在妥协列强专事侵略我国，乃其最毒之政策。
日寇江南军
队冈村宁次的第11军眼下正在发动南昌战役，在中国的“南进政策”已在全面实施中。
正当此时，德国外长里宾特罗甫向日本
政府提出：在业已签订的防共协定的基础上更进一步缔结日德意三国军事同盟。
1939年1月新登台的日本平诏内阁，基于国内
舆论和中日战局紧张，对于是否参加三国军事同盟，结成“轴心国”参加欧战，形成分歧，以致一时不能拍板定案。
至于对苏
联的态度，因“张鼓峰事件”，日军目击了苏联所炫耀的武力，日本政府不想与苏联发生摩擦，以求北方的安定，而致力于其“南进
政策”。
“张鼓峰事件”的经过是这样的：
“九一八事变”时，苏联由于国内政局还不太安定，因此对日本侵略东北未
能以加强力干涉。“七七”事变后，苏联为安全计，在西伯利亚国境线和沿外蒙的国境线部署了数倍于东北境内日军的兵力，在海参
崴方面也增强了海空军。
于是，日苏两军国境警备队，小规模的纷争时有发生。
1938年7月11日，苏军占据了伪“满洲
国”东端的苏联和朝鲜国境附近的张鼓峰山顶。
张鼓峰虽然仅是一个海拔150米的丘陵，但它却是一个战术要地。
当时
，日军正在向武汉进攻。苏军推进张鼓峰意在探测日本采取什么态度，以及判断日军整个战略意图；就日本而言，也想观察一下苏联
是否介入中日战争。于是双方都想以张鼓峰的占领与反占领做一下试验。
日本参谋本部，接到报告后，考虑中日战争正紧，决
定通过外交途径加以解决，命令当地日军有所抑制。
但是，1938年7月29日，当地日本驻军第19师团见苏军在张鼓峰附近构筑
工事，便擅自出动部队，于是双方交火。
1938年7月31日，天亮前，日军对张鼓峰发动袭击，迫使苏军一度后撤，但苏军马上
进行了大规模反攻，使日军陷入苦战之中。
眼看战火不断扩大，日本政府十分恐慌，立即通过外交途径向莫斯科提出由日军单
方面撤退的建议。
8月10日，日本驻苏大使重光葵与苏联外交部长李维诺夫会谈。
8月11日中午，达成停战协定。
蒋介石对日本主动向苏联求和极为愤慨，从中他看穿了日本的狡猾伎俩。“实际日本所谓缔结协定，共同防共”都是骗人的鬼话。他
的“目的本不在防共，也不在于防俄，而实在于借此名义以亡华。如若不然，当张鼓峰军事冲突时，何以他的驻苏大使重光葵向苏俄
外长如此卑下让步而最后终于屈服?就可见他今日对我国提出所谓共同防共云云，只不过外欺世论、内欺国民，而要向中国要求得华
北、内蒙驻兵的一个幌子罢了。”
蒋介石通过“不欲参加欧洲战局”和“不敢与俄国开衅”两件事，方才认清日寇“妥协列强
而专事侵略我国”的险恶用心，实在也是醒悟得为时过晚。
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