正如蒋介
石所论断的那样，日本已面临“崩溃”的边缘。
1941年 1
坪上浇水，却不把水管拿给邻居，还不应该被人家指为傻瓜吗?”
美国国会认为，美国向其他国家提供资金和补给品，让
它们继续作战，从而使美国本身保持非交战状态，使战争不致蔓延到美国本土，这对抱中立的美国来说是有益无害的买卖。于是国会
以压倒多数通过了提案，并第一次就批准了将价值7亿美元的军事物资提供给其他国家。
《军火租借法案》的通过，无疑对中
国是有利的。连同上年年底美国国会通过提供给中国1亿美元贷款的议案，充分表明中国处于得道多助的地位。
而作为敌对一
方，日本帝国主义在外受到美国等国的经济制裁；在内经济处于崩溃的边缘，内阁连番改组，动荡不安。因此，以武力征服中国已为
不可能!往日企图迅速解决中日战争的计划，彻底粉碎!
【1月17日】
一、决定发表撤销新四军番号命令，与惩处该军正副军长案，文人多主和，而军人皆赞成。此事对俄关系最大，
然为国家民族之独立自由计，若严肃军纪而遭外人之干涉，则以后国家旁落，比抗倭失败尤恶。故决心下令严处，即使俄已运到我国
边境之武器与飞机停止不来，亦所不惜。此正可以测俄助我抗战之诚意为如何也。
二、此事对内、对外与对敌国皆可发生有效
而良好之反响也。
在日寇向国民党防御的正面战场发动进攻、中国大片领土沦丧的情况下，中国共产党领导下的抗日军民在敌
后却给予日寇以沉重的打击。在抗日斗争中，由于共产党放手发动群众，开展广泛的抗日游击战争，使人民革命力量得到很大发展。
对此，蒋介石心存恐惧，处心积虑要加以消灭而后快。
1939年12月至1940年3月，以蒋介石为代表的国民党顽固派发动了
第一次“反共高潮”。
中国共产党采取坚决自卫的原则，给予来犯者以有力回击，并提出了坚持抗战，反对投降；坚持团结，
反对分裂；坚持进步，反对倒退的三大政治口号，领导抗日军民对国民党的反共投降活动作了坚决的斗争，击退了第一次“反共高潮
”。
蒋介石仍不死心。1940年10月，他命令江苏省主席兼苏鲁战区副总司令韩德勤，在苏北制造与新四军的摩擦事件，调集重
兵向新四军苏北指挥部所在地黄桥发起进攻。新四军在陈毅、粟裕指挥下，打垮了韩德勤的进犯，取得黄桥之战的胜利。
在此
期间，由八路军副总司令彭德怀指挥，在华北5000公里长的战线上，发动了有115个团参加的“百团大战”。这次战役，大小战斗
1824次，攻克敌人据点293个，歼灭日伪军46万余人，缴获各种枪支5800多件和其他大批武器、军事物资。破坏铁路470公里，公路
1500公里，车站、桥梁、隧洞260多处，使正太路、平汉路停运1个多月，摧毁敌人大量设施。这次战役给敌伪以很大打击，坚定了全
国人民抗战信心，提高了中国共产党和党领导的人民军队的威望。
1940年10月19日，正当八路军在华北进行著名的“百团大战
”的时候，蒋介石指使何应钦、白崇禧以国民政府军事委员会参谋总长、副参谋总长的名义向第十八集团军总司令朱德、副总司令彭
德怀、参谋长叶剑英以及新四军军长叶挺、副军长项英发出“皓电”命令如下：
“……历次不幸事件，其症结所在，皆缘于第
十八集团军及新四军所属部队：(1)不守战区范围，自由行动。(2)不遵编制数量，自由扩充。(3)不服从中央命令，破坏行政系统。
(4)不打敌人专事并吞友军。以上四端，实为所谓摩擦事件发生之根本，亦即十八集团军与新四军非法行动之事实，若不予以纠正，
其将何以成为国民革命军之革命部队?……
“兹将前经会商并奉梳定之中央提示案正式抄送：
“第十八集团军及新四军
之各部队，限于电到一个月内全部开到中央指示案所规定之战境内，并对本问题所示其他各项规定切实遵行，静候中央颁发对于执行
提示案其他各问题之命令。……
此“皓电”首先对八路军、新四军极尽诬蔑之能事，捏造了种种罪名；接着，强令黄河以南的
八路军、新四军限期1个月撤至黄河以北。并以“中央指示案”(7月间所定)的形式提出，要求把50万人的八路军、新四军缩编为10万
人，取消陕甘宁边区和其他抗日根据地。这便是国民党发动的第二次“反共高潮”的开始。
11月9日，由朱德、彭德怀、叶挺
、项英向国民党政府及全国人民发表通电，一方面揭露国民党反共阴谋；一方面表示，愿“顾全大局，遵令北移”。
但是，蒋
介石还不放心，步步紧逼。
12月9日，蒋介石以军事委员会委员长名义下令调动。其令文如下：
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