在三天多的会议中，越南处于主动地位，基本上控制了会议的主导权。民柬联合政府处于松散分裂状态，显得被动无力。红色高棉明显处于守势，几乎处于被围攻状态。西哈努克也作了不少让步，极力想扮演所有高棉人都可以接受的超党派、超政治的人物。
本来会议应该向越南施加压力，迫使它制定出撤军的时间表，但是，阮基石和洪森却抓住最能蛊惑人心的“阻止红色高棉重新掌权”问题和停止援助红色高棉问题大作文章。这样，就把防止红色高棉掌权问题提到了同越南撤军问题同等重要的地位。正如印尼外长阿拉塔斯多次宣布的那样，与会者同意解决柬冲突的“两个关键问题是越南从柬撤军和防止波尔布特重新掌权”。
会议期间，阮基石和洪森相互配合，相当活跃。洪森在第一天会议上就提出了7点建议。阮基石也连连展开攻势。在会议期间，阮基石共举行了三次记者招待会，洪森也举行了三次记者招待会，而且还有一次记者专访。民柬联合政府三方的声音相当微弱。在26日的会议上，红色高棉受到几乎来自所有各方的批评，成了众矢之的。在三天半的会议结束的时候，只举行了一次记者招待会。在整个会议期间，记者利用一切间隙机会向乔森潘提问，他总是以微笑代替回答。连新加坡的一些记者都为他着急，说乔森潘该讲话了，不要让越南单方面讲得太多。
越南和金边政权在会议期间所宣传表达的立场，有如下几个方面：
一是阻止红色高棉重新掌权。他们反复渲染红色高棉执政期间“灭绝种族”，声称“每一个柬埔寨人都害怕红色高棉再次掌权”，因此他们主张，越南撤军必须同“消灭红色高棉，阻止红色高棉重新掌权联系起来”。阮基石一再声称，越南于1990年年底之前撤出全部军队，但必须解决如何阻止波尔布特集团重新上台的问题。他说，必须有两个日程表，一是撤军的日程表，另一个是阻止波尔布特集团重新掌权的日程表。因此，他断言，柬埔寨问题之所以迟迟得不到解决，就在于只顾“一方一味要求撤军，而不顾另一方提出的消灭波尔布特集团的要求”。
越南的这一主张显然是为它的撤军设置先决条件。越南的目的是，把撤军作为砝码，利用西哈努克、东盟国家以及西方舆论对红色高棉的反感心理，解决或消除红色高棉的力量，从而使它在谈判上得到在战场上得不到的东西。
二是把越南撤军同“停止外部支持”问题联系起来。阮基石认为要防止红色高棉重新掌权，关键是停止外部对它的援助。当然，他首先指的是中国，同时也指其他国家。在会议发言中，这个别的国家指的是“与柬埔寨有共同边界的国家”，显然是指泰国。在记者招待会上，他公开了泰国的名字。
三是迎合某些东盟国家提出的建立“东南亚和平区”的建议以转移视线。此次非正式会议本来是解决越南撤军问题，而阮基石对此避而不谈，却大谈建立东南亚和平区。他认为，有人主张先解决柬埔寨问题，然后建立东南亚和平区，然而，过去10年的经验证明，这一方案是失败的。他主张柬埔寨问题与东南亚和平区问题应该“同步解决”。如果柬埔寨问题不能尽早解决，可以先建立东南亚和平区，为解决柬埔寨问题创造条件。他的目的不仅是为了掩盖越南侵略的事实，还为了使柬问题复杂化，从而开脱自己的罪责。
四是分化、离间民柬三方关系。会议期间，宋双和西哈努克都发表了声明和主张。然而阮、洪二人对西哈努克和宋双的声明避而不谈，集中火力攻击和孤立乔森潘。洪森对记者说，他同拉那烈和宋双接触很和谐，而同乔森潘就不是这样。洪森向报界称，西哈努克是“未来的柬埔寨元首”。在洪森的7点建议中，极力主张建立以西哈努克为首的“民族和解委员会”。阮基石极力煽动西、宋两派脱离红色高棉。他对记者说，“任何柬埔寨派别，如果它仍然同波尔特种族灭绝集团站在一起，就等于是政治自杀。”
五是竭力使金边政权合法化和维持金边政权。洪森的7点建议核心的一条是“维持柬埔寨的现状，直到举行大选为止”。
纵观阮、洪的上述立场，他们关于政治解决柬问题的基本方案是：建立一个排除红色高棉、以金边政权为主体的、西哈努克和宋双有名而无实权的、越南有实际控制权的柬埔寨。
对于阮、洪两人的进攻和诬蔑，乔森潘只是在最后利用记者招待会的机会进行了反击。他义正辞严地指出，柬埔寨问题是越南侵略和占领柬埔寨的产物。他斥责越南在这次会议上，竭力把它的条件强加于人。他说，阮基石声称柬埔寨四方就广泛问题达成协议是个无耻的谎言。同时他也揭露，把阻止红色高棉重新掌权同撤军联系起来是为越南撤军设置先决条件，是为越南拒绝撤军提供借口。
西哈努克是以私人访问的身份来到雅加达的。他虽然未直接参加会议，但每天通过热线电话同参加会议的拉那烈保持联系，对会议的动向一清二楚。他作为超乎四派之上的高棉人领袖，接受了柬四方领导人的礼节性拜访。他首先会见了宋双，而后是洪森、乔森潘和他的儿子拉那烈。而且他向四方领导人发表了讲话。
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