洪森对此作出的反应是，同意联合国权力机构发挥作用，但不同意把金边现有的权力交出去。
当西哈努克的努力和让步连连受挫之后，他又宣布辞去柬埔寨民族政府主席的职务，并放弃同洪森举行谈判的计划。他说，他要为“恢复我的人民的地位”发动一场个人圣战。他要求各方同意他带领联合国人员进入柬埔寨，以便给深受战争蹂躏的柬埔寨人民带去国际援助。他说，他剩下的时间不多了，他要抓紧一切机会，致力于国家的重建工作，即使是在战争时期。为此，他取消了去东京同洪森会谈的计划。
亲王这次辞职，大概又是重复他经常使用的超脱战术。他说：“为了充当联系柬埔寨各方的桥梁，我将不仅仅把自己看作是抵抗力量一边的，我还要走到另一边去。”于是，他很快忘记了他刚刚说过的取消和洪森的任何会谈的话，准备在日本东京同洪森就停火问题进行谈判。在东京会议上，西哈努克还代表柬埔寨民族政府和金边政权签署了停火协议。宋双作为民族政府代表团的成员出席了这次会谈，而乔森潘因参加会晤的地位不对等（原来计划四方代表签署文件后改为敌对两方签署文件）而拒绝参加这次会议。这一停火协议没有什么实际意义。
到了1990年8月，在联合国方面，关于柬埔寨政治解决的方案讨论进入了成熟阶段。27日，安理会五大常任理事国达成了最后框架协议。这一协议的核心部分是成立柬埔寨全国最高委员会，规定该委员会在越南从柬埔寨全部撤军到大选产生新政府的整个过渡时期内，是柬埔寨的最高权力机构，它将在全面解决方案签署时，委托联合国权力机构在柬过渡时期内行使必要的权力，其中包括行政管理权；如有必要，联合国权力机构将接管国防、外交、财政、通讯、新闻五大部门，从而确保全面执行有关协议，以及组织自由、公正的大选。
在军事安排方面，框架协议规定实现停火之后，各派军队都应在规定的地点集结，武器另行存放，同时五大国欢迎西哈努克出任最高委员会的主席。
在巴黎国际会议两主席法国和印尼的斡旋下，柬埔寨四方于9月10日在雅加达进行磋商。经过几天激烈的争论之后，整个和平进程有了重大突破。四方表示接受五大常任理事国通过的框架协议，并同意把该方案作为解决柬冲突的基础，制定全面政治解决的方案。在这次会谈中，通过讨价还价，最后产生了由12名成员组成的全国最高委员会。金边和抵抗力量双方各6人，其中抵抗力量三派每派各2人。西哈努克不属于任何一派，所以他未被列入最高委员会。但是各方同意西哈努克先前的一个建议：如果该委员会同意，他们可以选一名主席作为该委员会的主席，成为该委员会的第13名成员，西哈努克表示，他愿意出任主席一职。
在不久以后举行的最高委员会第一次会议（在曼谷召开）上，关于西哈努克的地位问题又发生了争执。抵抗力量方面主张西哈努克作为主席应占据第13个席位；而金边方面则强调，他不是委员会成员，因而他不应成为主席。由于主席职位的争执，致使第一次最高委员会会议不欢而散。
围绕主席一职问题，双方继续讨价还价。西哈努克又提出了新建议：如果洪森同意他出任该委员会主席职务，那么，他就赞成让金边再增加一个额外的席位。这样，最高委员会就由14人组成。柬四方同意了这一建议。但不久，洪森又提出，如果西哈努克当主席的话，必须由洪森来担任副主席。这又引起了宋、乔两派的反对。不久，西哈努克又提出新建议：由他任主席，由洪森。宋双、乔森潘分别任第一、二、三副主席。这又遭到红色高棉的反对，它主张设四个副主席，每方各一个。这又引起金边方面的反对。
为了结束这种无休止的位置游戏，不妨碍和平进程，西哈努克发表了一个声明，建议搁置最高委员会的正副主席人选问题的争论。但声明仍表示相信，全国最高委员会“迟早将有一位发挥作用的主席，而主席的人选非西哈努克亲王莫属”。
当最高委员会为主席职位进行争执的时候，在联合国方面，为巴黎和平会议复会的准备工作却进展得十分顺利。11月下旬，两主席和五大国为巴黎会议的复会准备好了协议草案，而且还准备在巴黎安排一次同柬最高委员会成员的磋商，就各项协议草案让各方讨论和表态。但是，金边方面对五大国提交的协议草案迟迟不予表态。洪森虽未公开拒绝草案，但却对协议草案中有关联合国；临时行政机构同柬全国最高委员会的关系、军队处置、组织大选等方面的条款提出质疑，并要求加以澄清。这实际是上以间接方式抵制协议。第二天，两主席用了整整10个小时来说服金边方面接受协议草案。而洪森强调对协议草案中的某些内容必须继续深入讨论。结果，会议各方对他作了让步，即同意将各方武装力量的遣散和裁减问题以及是否提及“种族灭绝”问题，留待巴黎国际会议和最高委员会会议进一步讨论，而对协议草案的大部分内容达成了一致。
在柬埔寨方面，最高委员会的主席职务仍是一个焦点问题，因为没有主席，很难组织会议。但是，对立双方仍在对最高委员会的主席职位争论不休。6月，又举行了第二次最高委员会会议，然而在这个问题上仍未取得任何进展。
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