80年代中期以前，中国和苏联、越南在柬埔寨各支持一方：前者是抵抗力量的支持者，后者是金边政权的政治、经济和军事后盾。到了80年代中期以后，中苏关系出现了缓和趋势。中国把停止支持越南侵柬作为中苏关系正常化的条件之一，这迫使苏联减少对越的支持和援助。到了80年代后期，国际形势又进一步发生了变化，东欧发生了意识形态和政治制度的急剧变化。紧接着苏联国内政治出现动荡，不久，作为庞大的超级大国的苏联顷刻分崩离析，这一切使越南失去了强大的政治经济靠山。越南需尽快摆脱柬埔寨的战争包袱，跳出战争泥潭；同时也急需同中国在经济上加强合作。而中国把越南从柬撤军、促进柬问题解决作为中越关系正常化的必要条件。所有这一切，促使越南把金边政权推向了妥协的道路。
协议的达成并不意味着一切问题的解决。协议毕竟还是书面上的东西，要把书面的东西变成现实，还有许多工作要做。这恐怕要比达成协议的过程更棘手、更曲折、更艰难。后来的事实完全证明了这一点。
西哈努克在所有会谈和磋商以及达成协议的全过程中，发挥了相对独特的作用。可以想象，假如没有西哈努克这样一个处于特殊位置、享有独特身份的人以及他的灵活多变的斡旋能力的话，各派之间的接近与妥协可能要走更加远得多的路程。
西哈努克的反复无常和冲动性的多变，往往使人们难以捉摸。但孰不知，这作为一种战术，一种技巧，一种外交艺术，为他赢得了多少分数。这里不排除他的易于冲动的情绪上的发泄。但更多的是他要通过这种变换手段去寻找、捕捉或创造各种有利的机遇，使他变被动为主动，从而把握形势和事态发展的方向和势头。回顾一下他13年来为解决柬埔寨问题的奋斗过程，其活动轨迹给我们留下了一个清晰的印象：他从对抗的一方营垒走到了两个对抗营垒之间，最后又走到了所有各方营垒之上，成了各方不可缺少的、乃至最后成为争相靠拢的政治中心。
西哈努克就是这样一个万变不离其宗的人。无论是君主、元首、首相或流亡者，他始终是一个爱国者、民族主义者。无论他在柬埔寨和平进程中如何变来变去，出人意料，但他寻求的目标始终是一个，那就是把柬埔寨变成柬埔寨人自己的和平、自由、民主、中立的不结盟国家。为了这个目标，让他做什么都可以。他丝毫没有在乎外界对他政治风格的各种褒贬。这里又印证了他的一句话：“西哈努克并不重要，重要的是柬埔寨。”
君权主义意识在柬埔寨国民中根深蒂固，再加上西哈努克个人的品德，使他在柬埔寨人民中赢得了崇高的威望，具有很大的凝聚力。这是他在几十年政治漩涡中浮而不沉的主要政治资本。柬埔寨任何派别、任何政治家都无法与他争雄。正由于这一点，使他对柬埔寨的未来始终充满信心，尽管有时也出现过短暂的情绪低沉和垂头丧气。也正由于这一点，使他有把握地说，柬最高委员会的主席职位迟早“非我莫属”，尽管他最初根本不是该委员会的成员。
西哈努克终于坐到了柬问题和平进程巨轮的舵位上了，这是情理之中的事，·也是无可争辩的，更是当之无愧的。柬埔寨几百万人民将和平最终实现的希望寄托在他身上。年近7旬的西哈努克亲王将竭尽余生为之不懈奋斗。
西哈努克家族--36 金边事件
36 金边事件
北京，再见！
“金边，你好！”亲王跪在地上。
洪森称亲王同他“如同父子”。西哈努克也认
洪森为“义子”。
拉那烈同人民党携手
乔森潘和宋成金边遭袭
“父亲”说，他对“儿子”的信任只有50％。
在巴黎结束了缔结和平协议这一历史性活动之后，西哈努克回到了他北京的住宅，并收拾行装准备返回柬埔寨，到金边去领导他的最高委员会，实施巴黎和平协议。
这又是一个使他十分激动的时刻。这是他结束第二次流亡，第二次返回自己的国家。世界上似乎还没有哪一个国家元首有过像他这样的多难生涯。第一次流亡北京不过5年，这在人的一生中还不算长。然而这一次，却是漫长的13年。两次加在一起，将近20年，也就是说，在他从政的50年中，将近一半的时光是在流亡中渡过的。
1991年11月14日，西哈努克携夫人莫尼克和儿子拉那烈，登上中国民航的一架专机，结束了长达13年的流亡生活。出于礼节，金边政权的总理洪森亲自前来北京，迎接并陪同亲王夫妇回国。
几个小时后，飞机停在了金边的波成东机场。亲王走下飞机后，向前来迎候的金边官员、联合国维和小组和外交使团的官员们招手致意。亲王显得格外激动，毕竟13年没有踏上金边的土地了。他跪在地上进行了佛教的祷告之后说：“我非常高兴。”为了表达对亲王的重视和尊敬，金边政权党政军要人都到机场迎接，连正在患疟疾、浑身发抖的韩桑林也出动了。
亲王在洪森的陪同下，登上了一辆敞蓬汽车，他们并排坐在后排座上，驱车前往王宫。
金边政府精心组织安排了这次欢迎活动，动员了数十万人站在从机场通往王宫的10公里长的道路两旁。欢迎群众手持花束和小旗向亲王不停地欢呼。这使他想起十几年前人民对他的那种欢迎场面。
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