3月2日，首批来自印度尼西亚的20名军官抵达金边。3月15日，联合国驻柬权力机构的负责人明石康到达金边，这标志着联柬机构的正式成立。这位日本资深外交官，同时也是联合国副秘书长的明石康宣布了这一历史性行动的开始。他说，“我们面临着历史性的挑战。柬埔寨过渡时期联合国权力机构将是联合国47年历史上规模最大、最复杂、最雄心勃勃、恐怕也是耗资最大的行动。”
这一维和行动的主要任务，是遣散所有交战四方的25万人以上的军队，遣返目前住在泰国的大约36万难民，以及主持1993年的全国大选。
3月16日，全国最高委员会举行了在联合国维持和平使团监督下的第一次会议。西哈努克主持了这次会议。明石康担心最高委员会不能发挥应有的作用。西哈努克也抱怨说，主持这样的会确有困难，不过他对明石康说，“如果有什么问题，我作为全国最高委员会主席无法解决，那么最后决定权就属于你”。实践证明，整个过渡时期的维和行动确实充满了困难和挫折。
在维和行动的初期阶段，虽然违反停火的事件时有发生，甚至还曾发生过枪击维和部队飞机和击伤维和部队官员的事件，但联柬机构的工作进展还算顺利。在监督停火方面，柬埔寨被划分成10个军事防区和一个金边军事特别区。在这11个军事防区里共设了120多个军队集结、遣散和收缴武器的地点；在柬越、柬老、柬泰边界和各港口、机场共设了27个检查站。联柬机构的20400名军事人员和文职人员陆续被部署到各军事集结点和检查站。在部署维和部队方面出现的最大问题是，红色高棉拒绝联柬机构人员和维和军事人员进驻其控制区。尽管如此，由于上述的军事布置基本上使柬冲突各方脱离了接触，因此在一定程度上避免了战火的再起。
在检查和监督外国军队撤离方面，根据各派提供的线索和提出的指控，联柬机构进行了9起调查，最后未发现足够的证据说明被调查的越南人是武装人员。
关于难民的遣返问题，维和部队和人员协助联合国难民事务高级专员遣返了滞留在国外的一批难民。所有这些都说明，联柬机构的工作，在柬维和行动的最初阶段是颇有成效的。
但是，红色高棉始终禁止联合国人员进驻其控制区，对维和行动构成了严重的威胁。5月30日，明石康派往拜林红色高棉总部的一辆汽车被红色高棉警察拦住。汽车被迫返回。后来，联柬机构主席明石康和维和部队负责人桑德森及其随行人员乘直升机前往拜林，视察驻扎在那里的联合国部队。红色高棉警察又拒绝他们穿过拜林市郊的红色高棉控制区。被派驻拜林的一个荷兰营一直被拦在柬泰边界的泰国一侧达一个多星期。
按照维和行动计划，和平进程将于6月13日进入第二阶段，即在柬埔寨全国实行全面停火，柬四方的军队将集结在联合国驻柬临时权力机构指定的地点，“解除各方军队的武装，并收缴其武器，遣散70％的军队。但是由于红色高棉拒绝维和部队自由进入其控制区，这为第二阶段计划的实施构成了严重障碍。
为了解决这一问题，5月26日联柬机构和全国最高委员会举行了第10次会议。会上，明石康要求，为实施第二阶段计划，四方必须做到允许维和部队自由出入他们的控制区；不再违反停火协议；准确标出布雷区；向联柬机构提供各自的军队集结地点以及武器弹药收缴情况。
但是，乔森潘在此次会议上提出，在进入第二阶段以前，必须首先解决两个问题，一是对越南的撤军进行核查，确认越南做到了彻底撤离柬埔寨。二是必须使惟一合法政权的最高委员会真正享有一切执行命令的权力。三是联柬机构真正控制外交、国防。财政、安全、宣传等部门的权力，不能让金边政权仍发挥这些政府职能。如果上述各项不解决，红色高棉就不能接受第二阶段的计划。这导致了维和行动出现僵局。
为了打破僵局，西哈努克在电视上发表广播讲话，他向红色高棉呼吁：“请让明石康先生以及柬埔寨过渡时期联合国权力机构能自由进入你们所控制的地区。”他要求尊重巴黎协议，要支持联柬机构的工作。但未收到任何效果。
在这种僵局未打破的情况下，联柬机构决定照常执行第二阶段计划。明石康说，即使红色高棉退出和平进程，也要如期开始第二阶段。
第二阶段于6月13日开始。本阶段维和计划的主要任务是遣散各方的70％的武装力量。但是宣布这一阶段开始的第二天，红色高棉军方就发表了一个声明，声称，只要越军仍在柬埔寨存在，只要全国最高委员会是一个没有实权的一空架子”，民柬国民军就不接受第二阶段的维和计划。声明说，民柬国民军重申：各种各样的越南军队必须在联合国和四方监督和核查下撤出柬埔寨，不允许金边政权继续统治柬埔寨；在整个过渡时期，柬全国最高委员会应该管理整个国家。
关于红色高棉所提出的退出和平进程的两项理由，不能说没有道理。根据巴黎和平协议的精神，必须认真检查并监督外国军队的全部撤出，而且确保其不再重返。然而，联柬机构未能认真对待此事，只是对所提出的线索进行了一些调查。
根据和平协议规定，最高委员会是全国惟一合法的权力机构，联柬机构应接管金边政权的主要权力。但实际情况是联柬机构未能采取必要手段和措施使最高委员会成为柬惟一合法的权力机构。最高委员会只是一个协商机构，几乎对任何重大问题都未作出决定。至于联柬机构，它在6月26日曾宣布对柬四方的外交、国防、财政、安全、宣传5大部门实行控制和监督，然而该机构根本未发生任何效力，特别是金边政权仍在行使政府的各项权力。
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