的确，日本许诺的独立是徒有虚名，就像它在缅甸对昂山，在印尼对苏加诺许下的诺言一样，从未兑现。
正像西哈努克对日本人的不信任一样，日本人也从未真正依赖和信任西哈努克。就在这种独立宣布不久，日本的图谋就显露出来了。它要在西哈努克这个享有威望的保护伞底下安插它自己的真正代理人。在这方面，日本早有准备。时机已经成熟，该是代理人出场的时候了。此人就是柬埔寨著名的民族主义者之一山玉成。
山玉成是柬埔寨最早受西方影响的民族主义知识分子之一。他出生在交趾支那的地主家庭。他父亲是高棉人，而母亲是华越混血人。
18世纪以前，交趾支那一直属于高棉王国。19世纪初，安南人以武力占据了大约一半的交趾支那。法国人来了之后，把这里变成了法国的一个海外省。此后，尽管柬埔寨提出了对该地的主权要求，但法国为了粉碎胡志明的抗法斗争，还是把它划归了越南。这使包括西哈努克、山玉成在内的民族主义者始终耿耿于怀。
山玉成早年留学法国，在那里完成了他的中学和大学教育。但在获得法律学位之前，他便于1933年返回印度支那。很快，他参加了法国的殖民机构。他的表现不久便引起了一个法国女士的注意。这位女士领导了一个位于金边的“佛教研究所”。这个研究所建于1930年，其目的是减少泰国佛教对柬埔寨僧枷的影响，同时也为了培养柬埔寨僧伽对法国的忠诚。在长达40年的时间里，这个研究所成了作家、知识分子云集和活动的中心。这些知识分子多数是佛教僧侣，他们一直很少受到法国人的尊重。这位法国女士把山玉成带到了该研究所，并任命他为该研究所的秘书。
这期间，山玉成接触了许多具有民族主义倾向的和尚和有影响的僧侣，巴春和沈法是其中的两个。在这两人的协助下，山玉成创办了第一份柬埔寨语的报纸《安哥瓦》（《吴哥窟》）。该报最初观点并不鲜明，谈不上什么战斗性，只是号召高棉人觉醒，要向中国人和越南人那样在商界进行竞争。该报也报道知识界头面人物的活动，对知识分子有一定影响。最初这个报纸并不公开反法，只是到了1941年5月底，日本的势力渗透到柬埔寨以后，山玉成和他的报纸才壮起胆来，因为日本支持山玉成和他的报纸。不过，它对法国的攻击仍然是不经常的和小心谨慎的。
1942年7月，一个著名的高僧阿渣鸠和《安哥瓦》主要编辑之一巴春发动了一次反法的抗议示威。金边有2000多名和尚、大学生、教师和数万名群众参加了示威活动。示威者举着标语牌，高呼口号，要求柬埔寨独立。结果在法国高级专员住宅外边，示威群众和警察发生了暴力冲突。警察镇压了这次示威之后，进行了大逮捕，阿渣鸠和巴春被捕入狱。而山玉成则在日本军事当局的保护下逃到了曼谷。在这里他向日本使馆申请前往日本，寻求日本对柬埔寨独立的支持。他在申请中称自己是高棉民族主义党的代表，声称这个党的成员包括全体柬埔寨农民和百姓。这正中日本人的下怀，因为日本正在物色未来的日本政治代理人。山玉成的申请很快得到了批准。
在日本，他寄宿在一个日本商人的家里，他以缅甸人的身份领取每月100日元的薪水。在“大东亚学校”学习了两年，最后他获得了日本陆军上尉的军衔。在日本期间，他表现了强烈的反法情绪，而对日本却大加赞赏。他幻想着日本能帮助他推翻法国的殖民统治，实现民族独立。
当他还在日本的时候，在国内已名声大噪。这主要是僧你们的宣传，僧伽的领袖们多是他多年的朋友。和尚们也被1942年的暴力镇压和一个和尚被迫害致死之事激怒了，正酝酿着反法的民族主义情绪。他们正需要一个民族主义的领袖。另外，西哈努克的父亲是山玉成的老朋友，他看到了和尚们需要山玉成的迫切愿望。在父亲的劝说下，西哈努克同意山玉成返回国内。
西哈努克在日本的保护下宣布独立才一个星期，山玉成按照日本人的旨意乘一架日本的轰炸机从东京回到柬埔寨，显然日本当局对他寄予厚望。
在各方面的压力下，西哈努克任命山玉成为柬埔寨王国政府外交部长。但是山玉成的支持者并不满足。他们写匿名信，要求国王把这位“具有大无畏精神的民族英雄”任命为仅次于首相黄意的副首相。在山玉成主管外交部期间，他将具有反法倾向的僧侣一一安插进来。
尽管山玉成同西哈努克父母的关系很好，但同西哈努克本人的关系却有一定距离，原因是他们在对法国的态度上存在重要的分歧。西哈努克希望柬埔寨独立，但无论如何，他不愿意利用日本人来反对法国。他主张以温和的手段从法国那里获得独立，同时仍和法国保持着某种关系。而山玉成则相反，为了反对法国人，实现民族独立，他宁可支持日本人，不惜自己的国家遭到前门驱狼后门进虎的恶果。这一分歧导致了二人后来在柬埔寨政坛上的长期对立。
山玉成尽管在政府内阁成员中年龄最小，但由于有日本人撑腰，他逐步控制了政府内阁。政府的奏章、文件都要由他上呈国王。而西哈努克有怨而不能发，只得一一御准照批。日本在政府中有这样一个代理人，着实从中得到了不少实惠。如日本征调劳工、车辆、牲口和其他各种机械，政府都一一协助。
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