由于大量人口集中于农村，又缺乏生活设施，合作社往往采取住集体宿舍、吃集体食堂的生活方式。
由于实行了上述这些措施，从事农业的人口猛增，所以有力地促进了全国稻米的生产，很快就缓解了人民的吃饭问题。但是这些措施的负面作用也越来越突出地表现出来了。对不服管教的人的轻率杀害、艰苦劳动的重压、对宗教信仰的遏制、对家庭生活甚至婚姻的武断干预……所有这些形成了一种潜在的社会不满。而这种不满动摇了新政权还没有巩固的社会基础。
对柬共革命胜利以后为什么没有迅速依照法律程序建立起民选政府，为什么没有立即公开共产党组织，曾有各种各样的猜测。也许是考虑到西哈努克的地位，因而宁可使王国民族团结政府维持一个时期。也许是由于忙于军事进攻，缺乏政权建设上的必要的准备工作。总之，在胜利以后的近一年内，新政权的组织形式是不明确的。至于柬埔寨共产党在解放以后仍长时间的处于半神秘状态的原因，至今仍不得而知。
有关国家政权的法律程序，直到1975年年底才正式开始。首先进行了国民大会代表的选举，12月14日，举行了一次国民大会，通过了新宪法草案。1976年1月5日，柬埔寨王国民族团结政府颁布了《民主柬埔寨宪法》，“柬埔寨王国民族团结政府”正式改称“民主柬埔寨”。乔森潘说，这部宪法不是借鉴外国宪法的结果，也不是几个学者闭门研究的结果，而是工人、农民、革命军人用自己的双手写成的一部宪法。这表明，该宪法是不同寻常的。的确，它有着许多独到之处。例如，它不同于其他共产党领导的国家的宪法，它没有规定共产党在国家政权中的领导地位；也不同于其他非共产党领导的国家的法案，它规定了消灭阶级的内容。宪法中没有出现“社会主义”的字眼。
宪法规定：“柬埔寨是一个独立、统一、和平、中立、不结盟、主权、民主和领土完整的国家。柬埔寨是柬埔寨工人，农民和一切其他劳动者的国家”，要在柬埔寨建设“一个具有真正幸福、和平、正义和民主，没有富人和穷人，没有剥削阶级和被剥削阶级的社会”。“主要生产资料一般分为全民所有和集体所有，日用品属于私人所有。”政治领导原则为“集体制”，而不像其他社会主义国家的“民主集中制”。宪法还规定“立法权属于工人、农民和其他柬埔寨所有劳动者代表大会——人民代表大会，其职权是“制定民主柬埔寨国内的法令和规定其他政治路线”。关于公民的权利和义务，宪法规定“每个柬埔寨公民享有真正的物质、精神和其他方面的生活权利，这一权利应不断得到改善和提高”。“每个工人都是工厂的主人，每个农民都是田园的主人，其他劳动者都享有就业的权利。”关于宗教，宪法规定：“每个柬埔寨公民都有信仰宗教的权利，也有不信仰宗教的权利，决不允许侵害民主柬埔寨和柬埔寨公民的反动宗教存在。”
这是一个十分原则和笼统的宪法，对政府权限没有明确的规定，许多条款都十分抽象，这为灵活解释留下了充分的余地。
3月下旬，柬埔寨开始了解放以后的第一次普选。选举前，政府在电台宣布了515名候选人名单，从中选出250人作为人大代表。这些候选人的产生不是按选区产生，而是从工人、农民、革命军人三大社会阶层中挑选出来的。他们必须是年满25岁以上的有革命斗争经历的人。乔森潘及柬共领导人都是以地方工农兵代表的身份被作为候选人提出来的。柬共总书记沙洛特绍第一次以化名波尔布特与公众见面。他是作为东部地区橡胶工人代表被提名为候选人的。
没有竞选活动，选民对候选人基本不认识或不了解。“4·17新人”的投票权受到限制。
4月11日—13日，选出的250名人大代表举行了第一次全体会议。会上选举了人大常委会。农谢当选为人大常委会委员长，努则和波苏分别为第一、第二副委员长。代表大会经过认真讨论，任命了民主柬埔寨国家主席团：乔森潘任主席，索平和宁罗分别为第一和第二副主席。大会最后任命了民主柬埔寨政府成员，其中波尔布特为总理，英萨利为负责外交的副总理，温威为负责经济的副总理，宋成为负责国防的副总理。
大会还就西哈努克亲王和宾努亲王的地位进行了特别讨论。会议首先讨论了西哈努克4月2日声明中提出的退休要求以及民主柬埔寨政府接受他退休要求的声明，然后一致通过决议：“代表大会接受诺罗敦·西哈努克亲王的退休要求。考虑到诺罗敦·西哈努克亲王作为爱国亲王之一，在同柬埔寨民族和人民一道积极参加抗击美帝及其走狗卖国贼朗诺、施里玛达、山玉成、郑兴、英丹、隆波烈和索斯丹尼·费尔南德的最残酷和最野蛮的侵略战争的民族解放斗争中所作出的贡献，代表大会一致同意，授予诺罗敦’西哈努克亲王伟大的爱国英雄的称号”，“修建一个纪念碑，纪念诺罗敦，西哈努克亲王所作出的上述‘贡献’”，“完全保证诺罗敦·西哈努克亲王和他的家庭与前国家元首和柬埔寨民族统一阵线前主席的头衔相称的生活条件。”
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