到了这年底，边界战争进一步升级。越南试图扩大对鹦鹉嘴地区的控制，增调5万8千人增援第九师，打算一举消灭柬在东部边界的有生力量，同时准备摧毁柬东部的政权机构，代之以越南支持的地方政权，同金边政权对抗。
越南的大举进攻，使民柬军队损失惨重。但民柬军队仍顽强抵抗。他们重新组织武装力量，采取游击战进行反攻。12月25日，民柬军队宣布对越南的全面战争。12月31日，乔森潘宣布中止来越两国外交关系，要求越军无条件地撤出全部军队，就边界问题进行谈判。
两国外交关系的中断，标志着两国冲突进入了新的阶段，即全面战争状态。这个阶段的重要特点是双方军事行动的规模空前扩大。常常是若干个正规师的兵力进行较量，而双方的军事行动都是以推翻对方政府为目标。
1978年的第一周，在柬埔寨的茶胶省和贡布省，越军5个师共6万人同柬军3个正规师外加3万武装力量进行了一次激战。当越军在柬东北部发动进攻以后，柬军损失严重。但到亚月中，柬军重新组织反攻，集中攻击越军薄弱环节，结果使越军损失惨重。波尔布特发表讲话庆祝这一胜利，并要求越方停止军事入侵，放弃推翻民柬政府和建立柬越两国特殊关系的图谋。
2月5日，越南提出3点建议：（1）立即在边界地区停止一切军事敌对行动，各自军队在自己的领土内后撤5公里。（2）双方立即在河内或金边进行谈判，签订条约。条约规定相互尊重独立、主权和领土完整；禁止侵略、使用武力、武力威胁及干涉对方内政；平等相待，建立和平的友好睦邻关系。（3）就适当的国际保证和监督达成协议。
柬方拒绝了这一建议。因为虽然越方比原来立场稍有让步，但仍没有满足柬方1976年5月以来坚持的一揽子方案的要求，无视西哈努克对越1967年声明解释的合法性，拒绝边界的不可谈判性以及只有柬方有对边界作合理调整的权利。
2月15日，河内电台公开号召推翻柬共政权。3月末，越方作出了三个决定，一是开始在高棉人中招募游击队（多数为柬难民和在南越的高棉人），由越南训练的高棉共产党干部充任领导。越南支持这个游击队进行推翻柬共政权的游击战。二是加强边界沿线的军事力量，使之成为柬反政府游击队的后盾，同时也准备进攻柬本土和反击柬的入侵。这支增援力量还可以用于保卫柬境内的越军基地。三是加强对民柬的宣传战，煽动民柬军队的叛逃，或为越军提供内应力量。3月份以后，河内政府的政策就是推翻金边政府，代之以越南可以接受的政权。
4月初，越南展开了政治攻势。河内电台号召民柬军队调转枪口，进攻金边政府。不久，又发表了两个长篇文件。一是关于边界谈判的建议，二是关于柬越两党历史关系的回顾。越方否认建立所谓“印度支那联邦”的计划，把柬共描写成从真正的共产党人手里窃取政权的叛徒。
1978年3月，柬埔寨也公开宣传要全部消灭越南人。民柬电台号召实现“1：30”的口号（即1个柬埔寨人消灭30个越南人），这样柬埔寨就可以牺牲200万人全部消灭6000万越南人，而柬埔寨还有600万人。当上半年越军开始从柬埔寨边界地区后撤时，民柬武装在柬东部大区开始围剿当地的越南人和受越影响较深的高棉人，这些人被认为是“柬身越头”。从柬埔寨逃往越南寻求庇护的平民与日俱增，到1978年夏天，大约15万人逃到了越南。有些人是随越军的撤离撤走的，有些则是在越军占领时逃走的，也有民柬的军队干部由于反对柬共政策而倒戈，投向了越南。
这期间，民柬于5月中又秘密向越南提出了4条边界谈判建议。其内容是：第一，停止侵略和兼并柬领土，停止对柬领土、领水、领空的一切挑衅的暴力。第二，停止间谍到柬领土、领海、海岛收集情报，停止一切颠覆活动，停止策动推翻柬政府的政变。第三，明确宣布放弃建立以越南为盟主的“印支联邦”计划（所谓一个国家、一个党、一个人民）。第四，尊重柬的独立、主权和领土完整，尊重柬人民自己决定自己命运的权利。
但是，对这个建议，越南迟迟未予理睬。这期间，民柬政府称粉碎了一起政变计划。1978年夏天，越共四中全会决定把“迅速夺取西南边界政治上和军事上的胜利”作为“贯彻始终的重要任务”，同时确定了柬埔寨为越南的“直接敌人”。越南在正式拒绝柬建议以后，又发动了一次大规模的军事入侵。越南的目的显然是为了在柬境内建立和维持一个大区，以便在这里建立一个亲越的柬埔寨政权。到了8月底，柬边界地区的战斗更趋激烈。一连三个月，越军大规模入侵柬领土。尽管遭到了柬方的抵抗，但越军还是占领了磅湛省和桔井省狭长边界地带。这时河内电台称在柬领土上反政府的斗争已经开始。
9月30日，金边电台称，西哈努克亲王参加了一个招待非共产党人士参加的宴会，并说，西哈努克给柬共的一封信表示坚决支持抗越斗争。这是西哈努克自1976年4月以来的第一次公开活动。这表明民柬政府要以亲王的影响来动员全民掀起抗越运动。这以后，柬越两国两军之间的关系更加紧张。10月中旬，越南政府下令，越军进入戒备状态。这预示着一场最后的决定性的军事行动即将来临。果然，两个月后，越军向柬埔寨的全线进攻开始了。
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