这道谕旨，明确告诉诸臣，商定如何垂帘听政，将商定的结果尽快上报。
十月五日，大学士周祖培上书，认为八大臣拟定的年号"祺祥"，意义重复，应重拟年号。新帝刚刚即位，乾坤朗朗，万象更新，拟新年号为熙隆，或者是乾熙。
慈禧太后认为周氏之议可取，但她对他拟定的年号觉得不甚满意，让恭亲王和大臣们会议。恭亲王和军机大臣们商议的结果是，拟定新帝的年号是：同治。
两宫太后开心地笑了，觉得这个年号好，意思是两宫皇太后辅佐皇帝共同治理天下。
史官这样写道：慈禧太后读书较多，知此（熙隆、乾熙）二字不佳，意欲人人永忘载垣僭乱之事。遂取'同治'二字，盖欲靖逆谋，求治安也。
年号就这样定下来了，垂帘章程呢？精通权术的恭亲王，当然想把裁决政务之大权放在自己的手里。
御史杨秉章等人秉承恭王之意，分别上疏，拟定垂帘章程。一件接一件的奏章，顺利地送进宫中，没有任何回音。大臣们摸不着头脑，军机大臣也觉得奇怪，只有恭亲王明白了慈禧太后的意思，就是：太后要集军政大权于一身。
慈禧太后确实一一看了奏章，没有一件让她满意，她的确是要彻底地垂帘听政：不仅仅是要垂帘，要真正听政理政，而且一切军政大小事务，一概奏闻，批准之后方可施行。
可是，恭亲王不希望这样，军机大臣和朝野臣工们，也不愿意这样，他们不能不顾及汉唐教训和大清祖制，他们谁也不敢擅拟章程。
慈禧太后知道，这些满脑子君君臣臣、父父子子的儒臣们，让他们弄出一个由女人垂帘听政的章程来，比挖他们的祖坟还艰难。她冷笑一声，决定自己动手，自拟章程。
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很快，两道上谕明发内阁，将太后垂帘听政章程，一一开列，让大臣们认真照办。
恭王很吃惊！大臣们也目瞪口呆！
第一道谕旨是明令一切奏章，交两宫皇太后御览： 朕奉母后皇太后、圣母皇太后懿旨：各省将军、督抚等折奏，向于呈递之次日，朱批发还。其有应降谕旨者，亦即令军机大臣缮拟，于进呈后即行交发。其各路军营紧要奏报，则无论何时呈览，均系即行办理。
现在，一切政务，仰蒙两宫皇太后躬亲裁制，慈怀冲挹，深恐于披览章奏未能周详。嗣后，各直省及各路军营折报应行降旨各件，于呈递两宫皇太后慈览，发交议政王、军机大臣后，该王、大臣等悉心评议，于当日召见时请谕旨，再行缮拟，于次日恭呈母后皇太后、圣母皇太后阅定颁发。应行批答各件，该王、大臣查照旧章，敬谨缮拟呈递后，一并于次日发下。其紧要军务事件，仍于递到时立即办理，以昭慎重。钦此。
第二道谕旨是说，圣谕还是以皇帝的名义颁发。
朕奉两宫皇太后懿旨：见在一切政务，均蒙两宫皇太后躬亲裁决……
惟缮拟谕旨，仍应作为朕意宣示中外，自宜钦遵慈训。嗣后，议政王、军机大臣缮拟谕旨，着仍书朕字，将此通谕中外知之。
慈禧太后拟定的这两道圣谕，核心意思是：王朝政务，皇太后躬亲裁决。
皇太后生活、起居在后宫，即使是垂帘听政，也不能亲理各项政务，怎么办？谕旨规定得很明白：一切章奏先交皇太后御览，然后交议政王、军机大臣详议，再在太后召见时恭听太后的指示，大臣们照此拟定谕旨，交皇太后阅定之后正式颁发。
这两道谕旨，就像两座大山，压在恭亲王心上，也压在王公大臣们的身上。可是，这是慈禧太后的最后意见，是以皇帝谕旨的形式颁发的，必须照此详议，否则就通不过。
大臣们议了10余日，最后终于议妥。十月十六日，礼亲王领衔上奏垂帘章程十一条，其核心内容包括： 一、召见内外臣工，拟请两宫皇太后、皇上同御养心殿，皇太后前垂帘。于议政王、御前大臣内轮派一人，将召见人员带领引见。
二、京外官员引见，拟请两宫皇太后、皇上同御养心殿明殿。议政王、御前大臣带领皇太后前。乾清门侍卫等，照例排班侍立。皇太后前垂帘设案，进各员名单一份，并将应拟谕旨，分别写明。皇上前设案，带领之堂官，照进绿头签。议政王、御前大臣捧进案上，引见如常仪。其如何简用，皇太后于单内钦定，钤用御印，交议政王、军机大臣传旨发下，该堂官照例述旨。
三、除授大员、简放各项差使，拟请将应补、应升、应放各员开单，由议政王、军机大臣于召见时呈递，恭候钦定，将除授简放之员，钤印发下缮旨。
四、皇上入学读书，未便令师傅跪授，亦未便久令侍立。拟请援汉桓荣授业之仪，于御座书案之右，为师傅旁设一座，以便授读。
慈禧太后觉得很满意，立即签发谕旨：依议行。
第二天，慈禧太后郑重其事地明发上谕： 据王、大臣等所议，详加披阅，援据章典，斟酌妥善，著即依行。
垂帘之举，本非意所乐为，惟以时事多难，该王、大臣等不能无所禀承，是以姑允所请，以期措施克当，共济艰难。
一俟典学有成，即行归政，王大臣仍当届时具奏悉归旧制。钦此。
这段日子，26岁取得政变胜利的慈禧太后心情极好。
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