令下之日，全国各州府闻风而动，绝大部分都能按时、按质量完成这一神圣的使命。只有少数州府官员因态度不虔诚，修造不合规格而受到惩处。如登州知州宗泽就被除名编管。他曾上奏道：“道教教义在于清静无为，使万民得益。老子曾说，‘为之于未有，治之于未乱’。现在朝廷不思富国强兵，巩固根本，却大兴土木，困竭民力，崇尚虚无，使得百姓缺衣少食，惶恐不安。这岂不是无中生有？岂不是变治为乱？登州地瘠民贫，全州四个县只有十七万人口，除种种赋税外，还得进贡金银和牛黄，进贡御用海狗、海马和花石。高丽使者每年都整批地路经登州，主要为经商发财，却享受外宾待遇，而百姓则苦于接待。现在朝廷又屡次遣使从登州跨海去女真，想联合女真去夹攻结盟一百多年的兄弟之国——辽国，臣恐天下从此多事，百姓可能雪上加霜！”
七八
皇上看完他的奏章，气得脸色发青，双手发抖，决定以“违抗圣旨”论罪，将他除名编管。宗泽字汝霖，婺州义乌人，一向以清廉自守，敢于犯颜谏诤。直到金兵南下时，他才被重新起用，成为抗金名将，可惜已年近七十，起用已太晚了。
当时，像宗泽这样的“违抗圣旨”的州官有好几个，至于“阳奉阴违”的州官为数肯定不少。而这并没有动摇皇上要在全国范围内掀起崇道的决心。为了让普天下百姓领会圣意，皇上写了《神霄玉清万寿宫记》，大意是说：长生大帝君和青华帝君体认到“道”的奥妙，万世中无人可比。他们在神霄最高处，监视万国，明察秋毫。现在朕下诏，让各地普遍建立玉清万寿宫，是为了严格敬奉长生大帝君、青华大帝君的礼仪，是为了训化天下百姓。最近几年来，天神屡次降临，风乌云车，神光烛天，大臣与侍卫之臣都耳闻目睹，人人惊叹。朕之所以要振兴道教，就是要复兴三皇五帝以后被人们割裂的大道。这大道就是儒道合一，是一个完整的体系。汉武独尊儒学，使大道支离破碎。皇上还下令全国各州府的万寿宫都必须摹刻这篇御制御书的《万寿宫记》，以便教育亿万臣民，永垂后世。
可惜的是：臣民们敬读这篇神圣的妙文之后，对儒道合一还是体认不足。印象最深的则是感觉到在神霄的最高处，在各个州府，两位大帝君的敏锐的目光都在监视着百姓，明察秋毫，人人心惊胆战，都怕因言行不慎，犯了大不恭而遭“天诛”。
皇上重视对道士的培训，亲下手诏，让学道之士进入州县学府学习，所学经书以《黄帝内经》、《道德经》为大经，以《庄子》、《列子》为小经，同时要兼通儒书，合而成为大道。入学的道徒每年进行考试，根据考试成绩，分别授予元士、高士、逸士、隐士、志士等十个名号，这些名号相当于官品的五品到九品。学道之士通过考试可以成为贡士，到京城入太学学习，可以参加三年一次的大比，殿试合格者称有道之士，即高级道士，授以道官道职。
皇上还依照政府官员的品秩，亲自改定道官道职，内有诸殿、侍晨、校籍、授经等官，相当于政府的待制、修撰等官职。其中以林灵素的官职最高，名号最多，被赐予通真达灵元妙先生、金门羽客、大中大夫、冲和殿侍晨，上朝时位列执政官之后。他得志便猖狂，出入时常与亲王争道，见皇太子竟敢不回避，汴京人称之为“道家两府”。
为了出版道家经典，皇上下令设立经局，出版了皇上亲自作注的《道德经》、《西升经》，出版了御制《老子解》、《列子解》，编校出版了《政和万寿道藏》，共计有五千余卷。道箓院编写了道教历史，皇上赐名为《道史》。当时还编有《仙史》，考古校今，考查出凡人成仙者共有五万人。总之是集古今道藏之大成，硕果累累。
在政和前期的崇奉道教的活动中，蔡京、蔡攸父子充当主要的角色，而在政和后期，林灵素后来居上，想把蔡家父子撇在一边。于是老奸巨滑的蔡太师与聪明神仙林侍晨，为争夺崇道的控制权展开了你死我活的龙虎斗。
上清宝箓宫建成之后，蔡太师让道士王仔昔任提举，此人道术有限，态度却很傲慢，对待大内侍如对待家奴，在同道中又以宗主自居。林灵素勾结内侍冯浩进行诬陷，王仔昔被捕死于狱中，他乘虚控制了上清宝箓宫。
蔡太师不甘心失败，设法收买了与林灵素合伙装神弄鬼的道友王允诚，让他在暗中监视。灵素佯作不知，用幻术显示通真宫的入静室内藏有御用的黄罗大帐，刻有金龙的朱红椅桌，金龙香炉。王允诚前去蔡府密告，蔡太师马上奏告林灵素图谋不轨，请求皇上前去巡视。皇上与蔡太师开锁同时进入静室，室内空无一物，只见粉壁明窗而已。蔡太师自劾所报不实，惶恐待罪。而皇上则认为蔡京嫉贤妒能，擅权专横，自己只亲自安排了一个道士，他也想去之而后快！
奇怪的是王允诚当天就死了，中毒死在酒店里。人们传言，是蔡太师派人下了毒，杀人灭口。林灵素还长歌当哭，悼念惨死的“好友”。当然也有人说这是猫哭耗子，王允诚是死在林道士的徒弟手里。
蔡太师连败二阵，岂能善罢干休。那年京师大旱，蔡太师建言让林灵素祈雨。林道士细读《盘天经》和《雨畅气候亲机》，观察气象，预测到半个月内无雨，迟迟不敢应诏。蔡太师让他的党羽上奏，揭露林道士虚妄怪诞，靠招摇撞骗过活，措辞严厉。皇上密召林道士，很着急地说：“近年来振兴道教，朕都采纳卿的建议，现在要快速祈求降雨三天，以便顶住大臣们的诽谤。”
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